Бизнес-Блог Блоготей Бизнес-Блог «Блоготей» — информационный блог о бизнесе и финансах. Полезные статьи и новости из мира бизнеса, финансов, банков, экономики, инвестиций. 
Внештатная трудовая инспекция — Профсоюз работников здравоохранения РФ
Приложение № 1 к постановлению Президиума ЦК Профсоюза от 28.10. 2008 г. № 13-6
ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о внештатной правовой инспекции труда региональной организации профсоюза работников здравоохранения РФ
I. Общие положения
1.1. Внештатная правовая инспекция труда региональной организации профсоюза работников здравоохранения РФ (далее — внештатная правовая инспекция труда) создана в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Уставом профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации, Положением о правовой инспекции труда ЦК Профсоюза, утвержденной постановлением Президиума ЦК Профсоюза от 30.10.2007 г. № 10-19, в целях осуществления профсоюзного контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, выполнением условий коллективных договоров, соглашений, а также по другим социальным и трудовым вопросам в организациях здравоохранения, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены профсоюза работников здравоохранения РФ на территории Российской Федерации.
1.2. Внештатная правовая инспекция труда действует на основании данного Типового положения, утвержденного Президиумом ЦК Профсоюза и Положения, утвержденного Президиумом комитета региональной организации Профсоюза.
1.3. Внештатный правовой инспектор труда региональной организации Профсоюза (далее — внештатный правовой инспектор труда) пользуется всеми правами и полномочиями, предусмотренными настоящим Положением и Положением, утвержденным комитетом областной (республиканской, краевой) организации Профсоюза.
1.4. Внештатная правовая инспекция труда создается для оказания помощи региональным организациям Профсоюза, правовым инспекторам труда ЦК Профсоюза по республике, краю, области в осуществлении ими контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профсоюзах, а также для оказания
членам Профсоюза помощи в обеспечении защиты их социально-трудовых прав.
1.5. Внештатная правовая инспекция труда создается на добровольных началах и состоит из внештатных правовых инспекторов труда, работающих по основной должности в организациях здравоохранения, независимо от их организационно-правовых форм собственности.
1.6. Внештатный правовой инспектор труда должен быть членом профсоюза работников здравоохранения РФ.
II. Основные задачи внештатной правовой инспекции труда региональной организации Профсоюза
2. Основными задачами внештатной правовой инспекции труда являются:
2.1. осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства, выполнением ими условий коллективных договоров и соглашений и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также связанных с ними законодательных и иных нормативных правовых актов о коллективных договорах и соглашениях, о профсоюзах, о занятости в учреждениях и организациях здравоохранения, в которых работают члены профсоюза работников здравоохранения РФ;
2.
2. правовая и социальная защита работников (членов Профсоюза) и организаций Профсоюза от противоправных действий работодателей и их представителей, нарушающих или ограничивающих права и законные интересы работников, установленные международными нормами, законами и иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективными или трудовыми договорами;
2.3. отстаивание прав и интересов работников (членов Профсоюза), участие в разработке проектов локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в разработке коллективных договоров и соглашений, в подготовке решений профсоюзных органов по социально- экономическим и трудовым вопросам;
2.4. разработка рекомендаций, разъяснений по практике заключения коллективных договоров и соглашений, по вопросам применения норм трудового, пенсионного, жилищного законодательства, социального страхования, занятости. Оказание консультационной помощи членам Профсоюза по вопросам правовой и социальной защиты;
2.
5. оказание информационно-методической помощи, обучение профактива, содействие овладению членами Профсоюза и другими работниками норм трудового права, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
III. Организационное строение внештатной правовой инспекции труда региональной организации Профсоюза
3.1. Общее руководство внештатной правовой инспекцией труда осуществляет Президиум комитета региональной организации Профсоюза.
3.2. Председатель региональной организации Профсоюза организует работу внештатной правовой инспекции труда.
3.3. Внештатная правовая инспекция труда формируется по отраслевому принципу и состоит из внештатных правовых инспекторов труда региональной организации Профсоюза.
3.4 Утверждение и освобождение внештатных правовых инспекторов труда осуществляется Президиумом комитета региональной организации Профсоюза по представлению правового инспектора труда ЦК Профсоюза по области (республике, краю) (далее — правовой инспектор труда ЦК Профсоюза), согласованному с председателем региональной организации Профсоюза.
В случае отсутствия в аппарате региональной организации Профсоюза правового инспектора труда ЦК Профсоюза утверждение и освобождение внештатных правовых инспекторов труда осуществляется Президиумом комитета региональной организации Профсоюза по представлению председателя региональной организации Профсоюза.
3.5. Утверждаются внештатные правовые инспекторы труда при наличии следующих документов:
— документа, удостоверяющего личность;
— заявления кандидата с просьбой о зачислении его внештатным правовым инспектором труда;
— рекомендации правового инспектора труда ЦК Профсоюза;
— двух фотографий 3х4 см.
3.6. Организационное и методическое руководство деятельностью внештатной правовой инспекции труда осуществляет правовой инспектор труда ЦК Профсоюза, а в случае его отсутствия — председатель региональной организации Профсоюза.
3.7. Внештатному правовому инспектору труда выдается удостоверение установленного образца (приложение № 3), подписанное председателем региональной организации Профсоюза.
При прекращении деятельности внештатного правового инспектора труда удостоверение изымается и сдается в комитет региональной организации Профсоюза.
3.8. Заседания внештатной правовой инспекции труда проводятся под руководством правового инспектора труда ЦК Профсоюза по мере необходимости (или председателя региональной организации Профсоюза) по мере необходимости.
3.9 Внештатными правовыми инспекторами труда могут быть лица, имеющие высшее юридическое или среднее юридическое профессиональное образование, а также, в отдельных случаях, не имеющие указанного образования, но имеющие опыт общественной работы в организациях
Профсоюза, связанный с обеспечением контроля за соблюдением трудового законодательства и положительно характеризующиеся по месту работы.
3.10. К внештатным правовым инспекторам труда, активно участвующим в работе инспекции и добросовестно выполняющим свои обязанности, могут применяться различные формы поощрений в соответствии со статьей 11 Устава Профсоюза.
3.11. Внештатный правовой инспектор труда должен знать законодательные и нормативные правовые акты, методические и иные информационные материалы по применению норм гражданского, трудового, пенсионного права, законодательства о профессиональных союзах, порядок заключения и выполнения условий коллективных договоров и соглашений.
3.12. Внештатный правовой инспектор труда осуществляет свою работу в соответствии с полугодовыми планами, утверждаемыми председателем региональной организации Профсоюза. Годовой отчет о проделанной работе внештатный правовой инспектор труда представляет правовому инспектору труда ЦК Профсоюза (а при его отсутствии — председателю региональной организации Профсоюза), который в свою очередь докладывает об итогах работы внештатной правовой инспекции труда на заседании президиума комитета региональной организации Профсоюза, а также вносит предложения по ее совершенствованию и премированию внештатных правовых инспекторов труда.
3.
13. В коллективных договорах, региональных и территориальных отраслевых соглашениях предусматривать для внештатных правовых инспекторов труда возможность освобождения их от основной работы для участия в семинарах-совещаниях, конференциях Профсоюза, а также на время краткосрочной профсоюзной учебы, для выполнения общественных обязанностей, предусмотренных соответствующим Положением о внештатной правовой инспекции труда региональной организации Профсоюза. При этом условия освобождения его от работы и порядок оплаты времени, затраченного на перечисленные мероприятия, определяются коллективным договором.
3.14. Региональная организация Профсоюза:
■ обеспечивает внештатных правовых инспекторов труда законодательными и нормативными правовыми актами, методическими рекомендациями по применению трудового, пенсионного, жилищного законодательства, условий и охраны труда, социального страхования, занятости;
■ обобщает и пропагандирует передовой опыт работы внештатных правовых инспекторов труда;
■ организует обучение и повышение квалификации внештатных правовых инспекторов труда в соответствии с планами, утверждаемыми президиумом комитета областной организации Профсоюза.
IV. Основные полномочия внештатной правовой инспекции труда региональной организации Профсоюза
4. Для выполнения задач, возложенных на внештатную правовую инспекцию труда, внештатные правовые инспекторы труда:
4.1. осуществляют проверки соблюдения работодателями и их представителями трудового, пенсионного, жилищного, профсоюзного законодательства и по вопросам социального страхования;
4.2. направляют правовому инспектору труда ЦК Профсоюза предложения о внесении работодателям представлений о выявленных в учреждениях здравоохранения нарушений трудового законодательства;
4.3. в установленном законодательством порядке защищают права и интересы членов Профсоюза, первичных организаций Профсоюза в соответствующих органах;
4.4. проводят юридическую экспертизу локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, коллективных договоров и соглашений;
4.5. проводят разъяснительную работу по правовым и другим социальным вопросам, касающимся членов Профсоюза.
Участвуют в правовом обучении профсоюзного актива первичной организации Профсоюза, могут входить в состав комиссий по трудовым спорам и в комиссию при профкоме первичной организации Профсоюза по соблюдению норм трудового законодательства;
4.6. оказывают правовую помощь организациям Профсоюза при проведении коллективных переговоров о заключении коллективных договоров, соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, разрешении коллективных трудовых споров;
4.7. оказывают помощь членам Профсоюза в подготовке исковых заявлений и могут осуществлять представительство в судебных органах при рассмотрении индивидуальных трудовых споров.
V. Права и обязанности внештатных правовых инспекторов труда региональной организации Профсоюза
5. Внештатные правовые инспекторы труда имеют право:
5.1. осуществлять контроль за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, выполнения условий коллективных договоров, соглашений;
5.
2. в установленном порядке (ч.5 статьи 370 ТК РФ) беспрепятственно посещать организации здравоохранения независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, в которых работают члены Профсоюза, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективных договоров, соглашений;
5.3. по итогам проверки составлять справку о выявленных нарушениях норм трудового законодательства и информировать об этом работодателя. В случае отказа работодателя устранить выявленные нарушения — направлять справку правовому инспектору труда ЦК Профсоюза для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Внештатные правовые инспекторы труда обязаны:
5.4. защищать права и интересы членов Профсоюза по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений в судебных органах и иных организациях, перед работодателями, а также права и интересы коллективов организаций здравоохранения;
5.
5. проводить информационную и агитационную работу, обеспечивающую гласность деятельности Профсоюза;
5.6. во время проверок быть объективными, руководствоваться только законом, не разглашать охраняемую законом служебную тайну, ставшую им известной при осуществлении профсоюзного контроля и иных полномочий, предоставленных действующим законодательством Российской Федерации.
5.7. обеспечивать конфиденциальность источника жалобы на действия работодателя, если заявитель возражает против такого сообщения;
5.8. постоянно повышать свою квалификацию, изучать действующее законодательство Российской Федерации и судебную практику;
5.9. оказывать бесплатную правовую помощь членам Профсоюза в защите своих трудовых, экономических, социальных прав и интересов.
Нарушения работодателей, которые не прощает трудовая инспекция — СКБ Контур
Каждая компания должна знать о том, что существуют плановые и внеплановые проверки. Их главное отличие — в основаниях.
Для плановой проверки таким основанием является план, который согласуется с прокуратурой и ежегодно публикуется на сайте ГИТ соответствующего субъекта.
Плановая проверка должна ограничиваться вопросами из проверочных листов. Начинается проверка с распоряжения о проверке, в котором указано, кого к вам направляют, и вы можете сравнить написанное с удостоверением, которое предъявляется уже на месте. В распоряжении также указываются номера проверочных листов.
Более подробно вы можете ознакомиться:
Если вас интересуют проверки не только инспекции по труду, но и МВД, Роспотребнадзора, то лучше смотреть сразу сводный план проверок на сайте Генпрокуратуры.
Ведение бизнеса по закону. Сервисы для ИП и ООО младше 3 месяцев
ПодробностиО чем вам обязательно нужно знать:
- После введения риск-ориентированного подхода при проведении проверок всех работодателей, в зависимости от их «поведения», поделили на 5 категорий рисков.
Задача бизнеса — проводить профилактические мероприятия в плане соблюдения законодательства, чтобы не попасть в категорию работодателей с высоким и значительным риском.
- Частота проверок зависит от того, к какой категории риска относится работодатель.
Если деятельность компании или ИП отнесли к категории низкого риска, то плановые проверки у них не проводятся.
- Коэффициент добросовестного поведения работодателя складывается из многих факторов: отраслевая принадлежность, факты нарушений по выплате заработной платы, наличие несчастных случаев на производстве и т.д.
Но работодатель может повлиять на то, к какой категории риска его отнесут — все зависит от того, какого рода нарушения у него выявляются в ходе проверки.
Основания для внеплановых проверок ГИТ
Большая часть проверок — это все же внеплановые проверки. И на их проведение есть разные основания — все они перечислены в ст. 360 ТК РФ.
Как правило, информация, которая служит основанием для внеплановых проверок, поступает не только от работников, чьи права нарушаются.
На компанию или ИП могут жаловаться другие инспекционные органы — например, ФНС. Вопросы могут вызвать нулевые значения по спецоценке. ФНС с этой информацией сделать ничего не может, но зато она вправе передать ее ГИТ. В свою очередь Пенсионный фонд обязан сигнализировать ГИТ о нарушениях в передаче сведений о трудовой деятельности.
Конечно, работодателю важно не только узнать о самой внеплановой проверке, но и понять, что послужило основанием для ее проведения.
О проведении внеплановой выездной проверки трудовая инспекция обязана уведомить работодателя заранее. И сделать это она должна любым доступным способом не менее чем за 24 часа до начала. Но также есть региональные сайты ГИТ, где в начале месяца публикуется информация о старте проверок. Поэтому полезно периодически мониторить такие ресурсы.
Есть только несколько оснований для проведения внеплановой проверки без уведомления:
Основание № 1. Известно, что в результате деятельности работодателя причинен или причиняется вред жизни или здоровью граждан (ч.
17 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Чем интересен новый регламент Роструда
В 2019 году появился новый административный регламент Роструда от 13.06.2019 № 160, в котором объясняется, что означает вред жизни и здоровью в понимании ГИТ.
Ранее под этим понимали исключительно нарушение правил охраны труда. Но впервые в п. 91 Приказа Роструда РФ от 13.06.2019 № 160 прописано, что это понятие включает:
- невыплату зарплаты, ее отдельных составных частей;
- непредставление оплачиваемых отпусков;
- нарушение режима труда и отдыха;
- уклонение от оформления трудовых отношений или их ненадлежащее оформление;
- необеспечение работников средствами индивидуальной и коллективной защиты;
- допуск к работе лиц, не прошедших обучение, инструктажи, стажировку на рабочем месте, медицинские осмотры, психиатрические освидетельствования;
- отсутствие системы управления охраной труда или ее ненадлежащее функционирование;
- непроведение спецоценки условий труда;
- непредставление, нарушение порядка представления гарантий и компенсаций работникам за работу во вредных или опасных условиях труда по результатам проведения специальной оценки условий труда.
Основание № 2. Зявление сотрудника о нарушении его трудовых прав или иная информация, свидетельствующая о серьезных нарушениях трудового законодательства со стороны работодателя (ч. 9 ст. 360 ТК РФ).
Какие нарушения допускают работодатели
Остановимся на наиболее распространенных нарушениях, которые не останутся без внимания инспекторов.
1. Вы не соблюдаете перечень документов, которые требуются при приеме на работу.
Перечень документов, обязательных для приема на работу, обозначен в ст. 65 ТК РФ. Работодатели часто совершают большую ошибку, когда оформляют на работу человека еще до того, как он предоставляет весь комплект необходимых документов.
В результате возникают два серьезных риска:
- Вы можете принять сотрудника на работу раньше, чем он уволится на предыдущей работе.
- Не видя документов, вы принимаете сотрудника на работу, для которой установлены требования к квалификации. Вполне возможно, что на начальном этапе сотрудник предоставляет соответствующую анкету, и в ней вас все устраивает. Позже, заполняя личную карточку Т-2, вы требуете у него необходимые документы, а их нет.
Позже, заполняя личную карточку Т-2, вы требуете у него необходимые документы, а их нет.Работать с такими рисками нужно только на предупреждение.
Чтобы не допускать нарушений при приеме на работу, нужно в правилах внутреннего трудового распорядка компании обратить внимание на раздел «Прием на работу». Важно, чтобы в перечне документов, которые вы запрашиваете у соискателя, не оказалось тех, которые не предусмотрены законодательством. Так, например, нельзя просить ИНН работника, свидетельство о рождении ребенка.
2. Вы забываете о том, что работника нужно ознакомить с локальными нормативными актами.
В данном случае речь идет о локальных нормативных актах, которые непосредственно связаны с трудовой деятельностью. С ними, согласно ч. 3 ст. 68 ТК РФ, сотрудник должен ознакомиться до подписания трудового договора.
Электронный формат ознакомления пока предусмотрен только для дистанционных работников. С 5 мая 2020 года такой формат также могут применять компании, которые участвуют в пилотном проекте по внедрению электронного кадрового документооборота.
Все остальные работодатели должны знакомить сотрудников с документами под роспись.
Реализовать это требование можно разными способами. Наиболее приемлемый — с помощью листов ознакомлений под текстом локального нормативного акта.
Евгения Конюхова, эксперт в сфере трудового законодательства и кадрового делопроизводства, советует в начале листов ознакомлений предусмотреть такую преамбулу: «До подписания трудового договора с <название локального нормативного акта> ознакомлен. ФИО, дата, подпись».
Возможен и другой вариант ознакомления — когда работник ставит роспись в отдельном листе ознакомлений в журналах ознакомлений.
Некоторые работодатели предпочитают брать заявление от работников, в нем перечисляются все акты, с которыми он ознакомился.
Электронные трудовые книжки, штатное расписание, учет личных дел сотрудников, кадровая отчетность, списочная и среднесписочная численность и другие возможности в одной программе.
3. Вы не прописываете в договоре трудовую функцию.
Инспекторы часто просят, чтобы в трудовом договоре была указана не просто должность, профессия, специальность, но и конкретный вид поручаемой работы.
Есть два варианта, как это можно сделать:
- Указать название должности и профессии и одним предложением описать, чем человек занимается на работе.
- Написать, что при выполнении трудовой функции на конкретной должности работник также обязан руководствоваться действующей должностной инструкцией.
4. Вы неправильно прописываете в трудовом договоре оплату труда.
Если в компании безналичный способ выплаты заработной платы, то об этом обязательно нужно упомянуть в трудовом договоре. При этом важно упомянуть о том, что выплаты осуществляются в кредитную организацию, указанную в заявлении работника. А вот привязку к зарплатному проекту в трудовом договоре лучше не делать.
В трудовом договоре важно сделать акцент на то, что деньги переводятся в ту кредитную организацию, которая указана в заявлении работника. Это необходимо для соблюдения ст. 136 ТК РФ, которая запрещает «зарплатное рабство». Ведь с недавних пор компанию могут оштрафовать за то, что она отнимают у работника право выбрать другую кредитную организацию для перевода зарплаты.
5. В документах вы не вносите ясность в вопрос о тарифных ставках, размерах окладов.
Если для работников предусмотрены надбавки, то они прежде всего должны быть хорошо прописаны в локальных нормативных актах, как того требует ст. 135 ТК РФ.
В трудовом договоре достаточно обозначить название этих выплат: премия по итогам работ, доплата за работу в ночное время и т.д.
6. Вы используете один шаблон документов для всех сотрудников, забывая об особенных категориях.
В частности, есть такие категории работников, как водитель, экспедиторы, курьеры, у которых разъездной характер работы.
Эту деталь часто забывают указывать в документах.
7. Вы забываете о том, что содержание приказа должно соответствовать условиям трудового договора.
Часто в ст. 65 ТК РФ работодатели игнорируют два важных требования:
- Содержание приказа должно быть согласовано с условиями трудового договора. Например, случается так, что в трудовом договоре нет структурного подразделения, а в приказ о приеме на работу его включают.
- С приказом о приеме на работу нужно знакомить в трехдневный срок с даты фактического начала работы, а не с даты подписания трудового договора.
8. Вы не затрагиваете вопрос индексации заработной платы.
Коммерческие организации производят индексацию зарплаты в порядке, установленном локальным нормативным актом, соглашением, коллективным договором.
Однако соглашения, коллективного договора может не быть. При этом должен быть любой локальный нормативный акт (например, правила внутреннего трудового распорядка, положение по индексации и т. д.). В этом акте вам нужно самостоятельно ответить на ряд вопросов: какова периодичность индексации в вашей компании, какой размер индексации, какая часть заработной платы будет индексироваться.
9. Вы путаетесь в сроках выплаты заработной платы.
Прежде всего вы должны установить сроки выплаты. Конкретная дата выплаты зарплаты устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
10. Вы перечисляете зарплату не в те дни, в которые нужно.
Если у вас безналичный способ выплаты, деньги нужно перечислять строго в те дни, которые указаны как дни выплаты зарплаты. Исключение, согласно ст. 136 ТК РФ, может быть только одно — когда день выплат совпадает с выходным или праздничным нерабочим днем. Тогда выплаты производятся накануне этого дня.
Подпишитесь на наш канал в Telegram, чтобы вовремя узнавать о самых важных изменениях для бизнеса.
Чем поможет ущемленному в правах работнику Государственная инспекция труда
Соблюдение трудового законодательства – насущный вопрос для многих граждан. При несоблюдении этих требований работники могут обратиться в специальные органы власти. Государственная инспекция труда Санкт‑Петербурга – территориальный орган Федеральной инспекции труда России, осуществляющий ведение государственного надзора в городе за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственные инспекторы труда, в соответствии с возложенными на них Трудовым кодексом Российской Федерации задачами, вправе:
— привлекать виновных лиц к административной ответственности в пределах компетенции;
— выдавать руководителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства;
— составлять протоколы об административных правонарушениях трудовых прав;
— проводить плановые и внеплановые проверки организаций;
— при недостаточности компетенции направлять материалы о выявленных нарушениях в другие органы, в том числе правоохранительные (например, в территориальный орган Следственного комитета России для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту невыплаты зарплаты).
При необходимости защиты трудовых прав жалоба может быть подана в Государственную инспекцию труда по Санкт‑Петербургу, где при подтверждении фактов нарушений будут приняты меры административного воздействия, понуждающие работодателя к исполнению требований трудового законодательства в установленные инспектором сроки.
Обратиться в Инспекцию можно:
— по почте 198095, Санкт‑Петербург, ул. Зои Космодемьянской, д. 28, лит. А;
— на личном приеме;
— путем подачи электронного обращения через онлайн-сервис, адрес которого указан на сайте Инспекции в сети интернет git78.rostrud.ru.
При направлении обращения в электронном виде обязательно должен использоваться «электронный паспорт» гражданина РФ, который можно получить на сайте «Госуслуги». Только в этом случае у Инспекции в силу п.
3 ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» появятся законные основания для внеплановой проверки предприятия.
Вместе с тем применение должностными лицами Инспекции мер административного воздействия не во всех случаях гарантирует восстановление трудовых прав.
За отказ работодателя выполнить законные требования предписания наступит административная ответственность в виде штрафа, но спор в этом случае подлежит рассмотрению в суде. При этом законодательством должностные лица Гострудинспекции правом на обращение в суд с исками в защиту нарушенных прав работников не наделены.
Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, утвердившим Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства, государственные инспекторы труда вправе предъявлять в суды только требования о ликвидации юридических лиц (организаций) или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда. Но работники Гострудинспекции могут принимать участие в деле о защите трудовых прав работника в качестве экспертов.
При выборе способа защиты, в том числе путем обращения в Гострудинспекцию, следует учитывать установленные ст. 392 Трудового кодекса РФ сроки давности на обращение за судебной защитой.
Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение 3-х месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении — в течение 1 месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение 1 года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
Пропущенные по уважительным причинам сроки давности могут быть восстановлены судом по ходатайству истца, для чего следует представить подтверждающие документы.
Закон о занятости в России
В России Закон о занятости основан на Трудовом кодексе Российской Федерации, принятом в феврале 2002 года. Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает права работника и работодателя. Закон о занятости применяется ко всем типам компаний , национальным или иностранным, а также ко всем сотрудникам, независимо от их гражданства.Если вы хотите начать бизнес и вам нужна подробная информация о трудовом договоре , наши юристы в России могут предложить эту информацию. Наши Российские юристы могут направлять как работодателей, так и сотрудников по вопросам, связанным с Трудовым кодексом . Основные правила занятости в России Занятость является важным аспектом, когда начинает бизнес в России , однако также важно отметить, что страна опирается на многие отрасли, которые подразумевают особые правила работы для определенных категорий сотрудников.Вот почему, хотя Закон о занятости является основным законом, регулирующим трудовые отношения между работодателями и работниками, существуют другие правила, которым необходимо следовать при найме персонала в России .
Вот большинства действующих в России нормативных актов по трудоустройству :
федеральных законов и указов президента, которые применяются в определенных отраслях промышленности России;
государственные постановления и правовые акты, изданные различными органами исполнительной власти;
региональные и муниципальные нормативные акты, а также коллективные договоры между работниками и работодателями;
соглашений в конкретных отраслях, а также внутренних правил и политик, установленных на уровне компании.
Кроме того, в соответствии с международными правилами найма, Трудовой кодекс РФ признает следующие категории работников:
Наши адвокаты в России могут помочь иностранным инвесторам, заинтересованным в открытии кадровых агентств в этой стране. Стороны трудовых отношений в России Основными сторонами в трудовом договоре являются физический работник и работодатель, которым может быть физическое лицо или компания. иностранных компаний могут нанять граждан России через свои филиалы и дочерние компании в России , но им также разрешено привозить сотрудников из страны происхождения материнской компании.Однако в последнем случае иностранным сотрудникам потребуется российское разрешение на работу, а иностранным компаниям, работающим здесь, необходимо будет соблюдать Трудовой кодекс РФ . В случае физических лиц, выступающих в качестве работодателей, они должны действовать в рамках индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в Российском реестре компаний .Что касается сотрудников, то они должны быть не моложе 18 лет, однако лица в возрасте от 14 до 18 также имеют право на работу на особых условиях при условии согласия их законных представителей.
Основная цель Трудового кодекса РФОдна из важнейших вещей, которые следует учитывать при трудоустройстве в России , заключается в том, что Трудовой кодекс лежит в основе трудовых отношений и упомянутые выше правила вторичны по отношению к Кодексу.
Основной целью Российского Закона о занятости является установление равноправных отношений между работодателями и работниками, гарантия свободы и защита прав компаний и их работников.
Одно из важнейших положений российского Закона о занятости касается минимальных условий труда, которые подразумевают минимальную заработную плату, установленную на национальном уровне (на региональном уровне минимальная заработная плата может быть другой и в большинстве случаев выше, чем минимальная заработная плата. национальный), обеспечивая безопасные условия труда для сотрудников, предоставляя им необходимое оборудование и инструменты для выполнения своей деятельности.Наша юридическая фирма в России может проверять трудовые договоры и консультировать компании по наиболее важным условиям, изложенным в законе.
Российский трудовой договор Трудовой договор в России — это соглашение между работодателем и работником. В статье 67 ТК РФ четко прописано, что договор будет заключен письменно и индивидуально с каждым сотрудником. Также, согласно статье 72, если в трудовой договор появятся какие-либо изменения, они также будут внесены в письменной форме.Трудовой договор будет содержать такие данные, как график работы, который в России составляет восемь часов в день, 40 часов в неделю и 28 выходных дней в году.Что касается сверхурочной работы, российское законодательство очень строгое и требует от сотрудника подачи письменного запроса.
Российский трудовой договор обычно заключается на неопределенный срок, временные договоры заключаются лишь в нескольких случаях.
Испытательный срок устанавливается максимум в три месяца, а в случае увольнения в течение испытательного срока требуется трехдневное уведомление. Также необходимо указать мотив увольнения.
Российское законодательство предъявляет очень строгие требования к трудовой книжке сотрудников, которую работодатель должен вести и обновлять.Трудовые книжки содержат важные сведения о трудовых книжках и общей продолжительности трудового стажа, которые очень важны для уровня пенсии, которую государство будет предоставлять работникам после выхода на пенсию.
Коллективные договоры и профсоюзы в России Коллективные договоры и профсоюзы остаются двумя наиболее важными характеристиками рынка труда в России , особенно в крупных отраслях, таких как производство, производство, автомобилестроение и освоение природных ресурсов .В большинстве случаев коллективные договоры обеспечивают усиленную защиту от сокращения штата, в то время как профсоюзы могут быть созданы как минимум из трех человек для защиты и согласования прав сотрудников с руководством компании.
Если вам нужна дополнительная информация о положениях Закона о занятости , наши юристы в России могут вам помочь. Мы также можем помочь в спорах по трудовым спорам , которые могут быть решены мирным путем.
Внутренние правила в компаниях в России Одно из важнейших положений Закона о занятости в России касается приказов о приеме на работу и внутренних правил, которые должны соблюдать работники. Согласно закону, все компаний в России обязаны создавать свои собственные правила, которые должны соблюдать сотрудники. Закон предусматривает два типа правил: обязательные и необязательные. Обязательные правила относятся к: Последнее правило было введено в действие несколько лет назад, чтобы привести его в соответствие с международным законодательством, касающимся обработки персональных данных .Чтобы быть действительными, обязательные нормативные акты должны быть изданы и приняты директорами компании, они должны быть на русском языке, а сотрудники должны быть подписаны сотрудниками.
Расторжение трудового договора в России Прекращение трудового договора в России может оказаться трудным после завершения испытательного срока. Основания и порядок расторжения договора конкретно перечислены в Трудовом кодексе . Самая частая причина терминации в России — избыточность. В этом случае работник имеет право на оплачиваемое уведомление за два месяца и выходное пособие от одного до трех месяцев. Другой причиной увольнения может быть неэффективность работника, как это предусмотрено Трудовым кодексом . Беременные женщины и матери с детьми младше 3-х лет не могут быть уволены.Федеральная инспекция труда отвечает за надзор за работодателями и уполномочена расследовать несчастные случаи на производстве, административные вопросы, а также нарушения честности сотрудников.
После увольнения с уведомлением , для сотрудников существует 4 типа ситуаций. Это:
ликвидация компании с периодом уведомления 2 месяца;
резервирование с периодом уведомления 2 месяца, как при ликвидации компании;
прекращение в течение испытательного срока, когда уведомление составляет 3 дня;
истечение срочного трудового договора с уведомлением за 3 дня.
В других случаях периоды уведомления не требуются, однако Трудовой кодекс предусматривает соблюдение других условий.
Положение фабрично-заводских рабочих в России в конце XIX века (1885 г.)
Между 1882 и 1885 годами российские официальные лица совершили ряд посещений и инспекций промышленных предприятий и жилых домов. Следующий документ является одним из нескольких сотен отчетов, представленных позже этими инспекторами. В нем описываются плохие условия в домах, предоставленных фабрикой, и, ближе к концу, эксплуатация фабричных рабочих:
«… Санитарные условия в рабочем поселке Юзовка очень способствуют заражению и распространению болезней.Рынок и улицы полны грязи. Воздух пропитан зловонием фабричного дыма, угольной и известковой пыли, грязью в водостоках и органическими отходами на улицах и площадях.
Интерьеры жилых помещений большинства рабочих так же антисанитарны … Мелкие клерки и некоторые квалифицированные рабочие живут в лачугах. Это длинные постройки, разделенные на несколько больших и малых секций. Внутри они очень грязные и забиты жильцами.
Большинство рабочих проживают в так называемых хижинах, построенных на окраине поселка, вдоль реки Кальмиус.Эти хижины — просто низкие уродливые хижины из глины. Крыши из земли и мусора. Некоторые из них расположены так близко к земле, что на первый взгляд почти незаметны. Стены облицованы деревянными досками или облицованы камнями, которые легко пропускают сырость. Полы земляные.
В эти хижины можно попасть, спустившись глубоко в землю по земляной лестнице. Внутри темно и тесно, а воздух влажный, тихий и зловонный. Хижины неопрятные и куда более неприглядные, чем лачуги.Обстановка совершенно антисанитарная, хотя часто рабочие живут здесь со своими семьями и маленькими детьми…
Здания, используемые для рабочих помещений на московских фабриках, либо открытого типа, барачного типа, либо разделены на небольшие отдельные отсеки … Холостяки всегда размещаются в бараках, но некоторые женатые рабочие могут жить и там, если площадь ограничена. У большинства женатых рабочих есть свои комнаты. Однако на значительном количестве заводов это разделение строго не соблюдается.Женатых мужчин действительно иногда отделяют от одиноких мужчин и женщин, но правило — это скорее недифференцированная смесь полов и возрастов, так что все спят в одном и том же бараке или без разбора брошены в отсеки…
В любом типе жилья меблировка всегда очень проста: обычно это ряды за рядами в основном голых нар, иногда железных … Рабочие должны сами ставить себе постельные принадлежности, поэтому большинство из них спят в собственной овчине. пальто или туники…
на заводе No.45 лет, рабочие живут в подвале, где воздух очень затхлый и сырой. Вместо грядок на деревянных козлах укладывают рыхлые доски. На такой «кровати» спят трое мужчин…
№На фабрике № 109 еще хуже: рабочим дают матрацы из соломы, но из заработной платы вычитают десять копеек в месяц в качестве аренды. Рабочий, который живет там один год, платит работодателю намного больше, чем стоимость матраса. Однако после его увольнения матрас остается собственностью работодателя и сдается в аренду другому работнику… »
ISBN (печать): ISBN (PDF): Языки: | Мировой финансовый кризис положил конец долгому периоду экономического роста, который улучшил результаты российского рынка труда и снизил уровень бедности.Тем не менее, российский рынок труда остается сегментированным, неравенство в заработках и доходах велико, соблюдение трудовых норм является неравным, а коллективные переговоры недостаточно развиты, равно как и поддержка социальной и трудовой политики для населения трудоспособного возраста. Как можно реформировать политику для достижения более эффективных и справедливых социально-экономических результатов? Для улучшения баланса между гибкостью рынка труда и защитой работников Российской Федерации необходимо укрепить свои институты рынка труда.Этого можно добиться путем усиления правоприменения в сфере труда и инспекции труда, продвижения представительства работников и ведения коллективных переговоров, повышения эффективности активных программ на рынке труда и устранения возможности использования гражданско-правовых договоров для целей найма, поскольку они обеспечивают незначительную защиту занятости или не обеспечивают ее вообще. Уровень бедности и неравенства доходов намного выше среднего показателя по ОЭСР. Семейная политика направлена на повышение рождаемости, но неэффективна в сокращении бедности, поскольку работающие взрослые и дети составляют подавляющее большинство бедных.Фактически социальная политика ориентирована на пожилых людей и инвалидов, и в последние годы значительно увеличились трансфертные выплаты пенсионерам. Недавняя реформа может «искоренить» бедность среди пенсионеров, если судить по официальным контрольным показателям, но поднимает вопросы о долгосрочной финансовой устойчивости частной пенсионной системы. Быстрое старение населения также способствует необходимости решения проблемы низкого стандартного возраста выхода на пенсию, при достижении которого пенсии начинают выплачиваться в России, и ограничивает доступ к досрочной пенсии.Перед Россией стоит задача изменить баланс своей социальной политики в сторону более эффективной поддержки населения трудоспособного возраста и помочь родителям более эффективно совмещать работу и семейную жизнь. |
% PDF-1.4 % 770 0 объект > эндобдж xref 770 28 0000000015 00000 н. 0000001737 00000 н. 0000001812 00000 н. 0000001834 00000 н. 0000001945 00000 н. 0000002055 00000 н. 0000002227 00000 н. 0000002356 00000 п. 0000002487 00000 н. 0000002653 00000 п. 0000002814 00000 н. 0000003029 00000 н. 0000003258 00000 н. 0000003638 00000 н. 0000003884 00000 н. 0000004143 00000 п. 0000004400 00000 н. 0000005111 00000 п. 0000012233 00000 п. 0000019487 00000 п. 0000028379 00000 п. 0000043384 00000 п. 0000050045 00000 п. 0000050264 00000 п. 0000050735 00000 п. 0000050815 00000 п. 0000051046 00000 п. 0000051071 00000 п. трейлер ] >> startxref 0 %% EOF 771 0 объект > эндобдж 772 0 объект > эндобдж 773 0 объект > эндобдж 774 0 объект > / ProcSet [/ PDF / Text] >> эндобдж 775 0 объект > эндобдж 776 0 объект > эндобдж 777 0 объект > эндобдж 778 0 объект > эндобдж 779 0 объект > эндобдж 780 0 объект > эндобдж 781 0 объект > эндобдж 782 0 объект > эндобдж 783 0 объект > эндобдж 784 0 объект > эндобдж 785 0 объект > эндобдж 786 0 объект > транслировать x ڕ TMs0 + t + ̔> rk2LKrM0 & v = t8H z2ZExYn # `: ‘5лет и ֭.F «F (~ 0FAˌ (H) Y & # rG 3
HTq123am = 쬏 .Eh * C, tʛ
Труд (Российская Империя) | Международная энциклопедия Первой мировой войны (WW1)
Роковой выпуск ↑
Концепция труда в России во время Великой войны вызывает роковые вопросы. Все основные конфликты современной эпохи оказывают огромное давление на рабочую силу. По мере того, как рабочих призывают в вооруженные силы, ожидается, что женщины, молодежь или кто-либо другой будут без жалоб вносить свой труд в дело патриотизма, часто в некачественных условиях с замороженной заработной платой на фоне быстрой инфляции.Даже в этом случае судьба военных усилий страны зависит от эффективности ее рабочих, а также от ее армии и политического руководства. В случае с Россией вопрос был значительно осложнен революцией 1905 года и двумя революциями 1917 года (в марте и ноябре), которые произошли в основном из-за стресса, оказываемого наемных работников, и их активного участия в последовавших политических потрясениях. Эти наемные работники участвовали во всех революциях и, более того, в 1917 году помогли привести к власти партию и правительство, якобы посвященные правлению от имени пролетариата.Вопрос о том, выполнило ли советское правительство свои первоначальные намерения в отношении рабочих (или ожиданий рабочих) в сторону, проблема труда в России военного времени явно приобретает необычайное значение. [1]
Подсчет русских чернорабочих ↑
Согласно традиционным подсчетам, российская рабочая сила, понимаемая как наемные работники во всех сферах экономики, равнялась примерно 9 миллионам человек, из которых 2-3 миллиона были фабрично-заводскими рабочими, а остальное — сельскохозяйственными рабочими (в отличие от коммунальных или общинных рабочих). индивидуальные фермеры).Эти цифры сильно занижают численность рабочей силы в России, какой бы она ни была определена. Отсутствуют значительные категории наемного ручного труда, большая часть которого — промышленный (см. Таблицу 1). Стандартные цифры в 2–3 миллиона промышленных рабочих применимы только к крупным частным предприятиям. Один автор насчитывает 4,5 миллиона рабочих на частных промышленных предприятиях в начале 1914 года, и в эту цифру все еще не входят многочисленные мелкие предприятия, не входящие в компетенцию фабричной инспекции — государственного органа, отвечающего за крупные частные предприятия (шестнадцать и более сотрудников), использующие электроэнергию. машины. [2]
| Горное дело | 90 355 645 000|
| Строительство | 1,600,000 |
| Малые производства | 3 706 000 |
| Торговля | 865 000 |
| Домашнее хозяйство | 3 000 000 |
| Подсобные рабочие | 2 500 000 |
| Государственное вооружение, судостроение и др. | 1 500 000 |
| Итого приблизительная | 15 000 000 |
Таблица 1: Наемный несельскохозяйственный ручной труд, обычно пропускаемые категории (начало 1914 г.) [3]
По идеологическим причинам либеральные и левые комментаторы отводят взгляд от обширной внутренней империи России, состоящей из государственных предприятий в сфере вооружений и судостроения, железных дорог, железнодорожных ремонтных мастерских и шахт, не говоря уже о других категориях аналогичных рабочих, что приводит к значительному сокращению количества работающих. промышленные рабочие.Обе стороны концентрируются на частном предпринимательстве, либералы, потому что это означает рост свободного рынка, и левые, потому что свободный рынок означает капиталистическую эксплуатацию. Тем не менее, сами рабочие не делали такого различия: они жили в одних и тех же кварталах, состояли в браке, имели одинаковые специальности, использовали одни и те же типы машин и инструментов, получали одинаковую оплату, вступали в одни и те же организации (политические, культурные, экономические) и участвовали в забастовках. в унисон и прошли в одних и тех же демонстрациях.Согласно наиболее всеобъемлющим (но не исчерпывающим) существующим подсчетам, рабочий класс России (все категории) на момент начала войны составлял от 25 до 26 миллионов мужчин, женщин и детей (см. Таблицу 2). [4] Более ограниченный подсчет, который включает только рабочих на заводах (государственных и частных), малых промышленных предприятиях, строительных, горнодобывающих и железных дорогах, другими словами промышленных рабочих всех типов (в отличие от домашних, сельскохозяйственных, коммерческие и чернорабочие) приблизились к 15 миллионам человек.В целом в России более 26 миллионов человек зарабатывали себе на жизнь физическим трудом.
| Частные и государственные предприятия | 6 000 000 |
| Железные дороги / прочий транспорт, связь | 1,398,000 |
| Горное дело | 90 355 645 000|
| Строительство | 1,600,000 |
| Малые производства | 3 706 000 |
| Торговля | 865 000 |
| Домашнее хозяйство | 3 000 000 |
| Подсобные рабочие | 2 500 000 |
| Сельскохозяйственные рабочие | 6 500 000 |
| Приблизительная сумма | 26 000 000 |
Таблица 2: Все наемные работники, работающие вручную [5]
Мобилизация военного времени и сохранение рабочей силы ↑
Начало войны резко изменило контуры труда.На протяжении всего конфликта государство мобилизовало рабочих-мужчин всех категорий в вооруженные силы и продолжало делать это на протяжении всей войны (см. Таблицу 3). Мобилизация привлекает внимание из-за ее непосредственного воздействия на жизнь рабочих и потенциального воздействия на производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве. Из более чем 15 миллионов мобилизованных лиц примерно 10 миллионов были крестьянами, что на 1917 год составляло 37 процентов от 27 миллионов крестьян мужского пола трудоспособного возраста в стране. [6] Хотя большинство мобилизованных крестьян были общинными или индивидуальными фермерами, можно предположить, что их было 6.5 миллионов наемных крестьян (те, которые в основном работали за заработную плату в частных имениях или на других крестьян), примерно в таком же соотношении (более одной трети) были мобилизованы, всего было мобилизовано 2405000 наемных крестьян, 800000 из которых до война действовала в крупных имениях, полностью зависящих от такого труда. Хотя статистические данные отсутствуют, по аналогии с мобилизованными крестьянами, более одной трети из 12 миллионов промышленных рабочих (всех типов) вступили в вооруженные силы в период с 1914 по 1917 год. [7] Фактическая сумма, вероятно, была меньше, чем примерно 4 миллиона, предложенных этим соотношением, потому что определенные типы рабочих, имеющих решающее значение для производства вооружений, получили отсрочку или, будучи мобилизованы в армию, получили назначения в жизненно важные отрасли. Тем не менее, более 3 миллионов мобилизованных промышленных рабочих покинули свои рабочие места.
| Конец 1914 г. | 5 115 000 (15%) |
| 1915 | 11 695 000 (25%) |
| 1916 | 14 440 000 (36%) |
| Середина 1917 г. | 15 070 000 (37%) |
Таблица 3: Военная мобилизация (совокупные годовые итоги и в процентах от мужчин трудоспособного возраста) [8]
Мобилизация промышленных рабочих была чревата вредными последствиями.Например, крупные частные предприятия, находящиеся под надзором Заводской инспекции, продемонстрировали значительное сокращение численности своих сотрудников на протяжении всего конфликта (см. Таблицу 4). В первые годы войны дефицит составлял более 300 000 человек, а к 1916 году он превысил 200 000 человек. Несмотря на это, на важнейших металлообрабатывающих заводах (для вооружения) и угледобывающих предприятиях (жизненно важных для военного транспорта) рабочая сила фактически неуклонно росла на протяжении всей войны: рабочих-металлистов с 281000 в 1913 году до 452000 к 1917 году и угольщиков из 168 000–280 000.На юге России, где насчитывалось 460 000 рабочих в металлургической, горнодобывающей, строительной и железнодорожной отраслях (примерно 10 процентов от общей численности населения России), в первые месяцы войны количество рабочих резко сократилось: металлургия — 17 процентов, уголь — 30 процентов. В последующие годы эта тенденция, как и везде, полностью изменилась: с 1913 по 1916 год занятость на 21 крупном металлургическом заводе увеличилась с 79 000 до 111 000, а в угледобыче — с 168 000 до 238 000 человек. [9]
| довоенный | 2 302 000 |
| Конец 1914 г. | 1 960 000 |
| 1915 | 1 922 000 |
| 1916 | 2 093 000 |
Таблица 4: Рабочая сила в военное время на крупных частных предприятиях [10]
Правительство активно вмешивалось, чтобы сохранить и даже увеличить численность рабочей силы в военно-ориентированном производстве, даже когда оно мобилизовало огромное количество работающих мужчин пожилого возраста в вооруженные силы.Варианты отсрочки и назначения на завод особенно широко использовались на государственных предприятиях, одновременно навязывая им практически военизированный статус (офицеры заменяли гражданских менеджеров). Комитеты военной промышленности (органы, созданные в середине 1915 года частными предпринимателями для помощи военному производству) координировали отсрочки отчислений для рабочих на частных заводах напрямую с военными. [11] Вместо точных цифр указывается примерно 300 000–400 000 работников в этих двух статусах.Еще одним источником рабочей силы были более 3,3 миллиона беженцев, бежавших с фронта. Из них 265 000 человек считались трудоспособными мужчинами и 1 041 000 трудоспособными женщинами. Большая часть этого труда была направлена на сельское хозяйство или на работу непосредственно за фронтом, тогда как сравнительно немногие выполняли промышленный труд. Более крупным источником промышленного труда были более 1,5 миллиона военнопленных, чей труд был поровну разделен между сельским хозяйством, ремонтными работами (рытье траншей и строительство дорог) за фронтом и промышленным трудом всех видов (к 1917 году 167000 человек занимались металлообработкой). , 92 000 в угольной промышленности и 90 000 в лесной промышленности).Роль военнопленных была особенно велика на юге России, где, несмотря на постановления правительства, ограничивающие количество заключенных 15 процентами на предприятие, к началу 1917 года они составляли 26 процентов шахтеров, 27 процентов рабочих-металлистов и 60 процентов горняков железной руды. В отличие от этого в 1916 году Московский промышленный район (восемь губерний), сосредоточенный на легкой промышленности и текстильной промышленности, утилизировал только 1,6 процента военнопленных. В Сибири и Поволжье значительное, но неуказанное количество китайских и корейских рабочих также нашли работу в сельском хозяйстве и промышленности.В 1917 г. в Донецком промышленном районе (не отмеченном большим количеством таких рабочих) было 547 рабочих из Китая и Персии, а через год их число увеличилось почти до 1500; предположительно, гораздо большее количество людей нашло работу в указанных выше регионах. К началу 1917 года почти две пятых рабочих бассейна Дона приехали из других стран (военнопленные, беженцы и выходцы из Восточной Азии). [12]
Женщины и подростки мужского пола также вносят все больший вклад в трудовой резерв (см. Таблицу 5).В целом, промышленная занятость детей и подростков в возрасте от двенадцати до семнадцати лет увеличилась, обращая вспять давнюю тенденцию, начавшуюся не позднее 1880-х годов, когда правительство кодифицировало и ввело в действие серьезное трудовое законодательство. В 1880-е годы дети в возрасте от двенадцати до четырнадцати лет составляли 10 процентов промышленных рабочих в России; в 1901 г. 2%; в 1913 г. 1,6%. Война изменила эту тенденцию (см. Таблицу 6). Новые правила военного времени открыли ранее запрещенные категории металлургической и горнодобывающей промышленности для женщин, подростков и детей, например, для работы под землей. [13] Военно-промышленные приоритеты, несомненно, привели к углублению трудовой эксплуатации женщин и, особенно, молодежи. Тем не менее, учитывая катаклизмы, с которыми сталкиваются эти женщины и дети (не говоря уже о рабочих-мужчинах) в виде двух революций 1917 года, гражданской войны, полного экономического коллапса, безработицы, сокращения населения городов и голода, их страдания во время войны вскоре покажутся, если не тривиальными. , по крайней мере, не самое худшее, что они испытают в своей жизни.
| мужчин | Женщины | Подростки (15-17 лет) | Дети (12-14) | |
| Московская область (преимущественно текстильная и пищевая промышленность) | ||||
| 1914 | 50% | 39% | 9% | 1.6% |
| 1917 | 37% | 49% | 11,6% | 2,6% |
| Петроград (преимущественно тяжелая промышленность) | ||||
| 1913 | 65,7% | 25,3% | 9% | Нет |
| 1917 | 58,5% | 33,3% | 8,2% | Нет |
| мужчин | Женщины / подростки | военнопленных | ||
| Юг России (горнодобывающая промышленность и металлургия, плюс широкое размещение военнопленных) | ||||
| Металлургия | ||||
| 1916 | 69% | 15% | 16% | |
| 1917 | 59% | 14% | 27% | |
| угледобыча | ||||
| 1915 | 86% | 8% | 6% | |
| 1917 | 63% | 11% | 26% | |
| Железо или горнодобывающая промышленность | ||||
| 1916 | 37% | 9% | 54% | |
| 1917 | 34% | 7% | 59%. |
Таблица 5: Изменения в половозрастном составе рабочей силы военного времени [14]
| Дети / подростки (12-17 лет) | Дети (12-14) | |
| 1913 | 13,9% | 1,6% |
| 1917 | 21% (242 866 человек) | 2,4% (49 956 человек) |
Таблица 6: Занятость подростков и детей в промышленности [15]
В сельском хозяйстве незадействованные мужчины и женщины всех возрастов восполнили значительную часть нехватки.Кроме того, многие беженцы и военнопленные занялись сельским хозяйством (см. Таблицу 7), в значительной степени заменив, например, 800 000 мобилизованных крестьянских рабочих в крупных имениях. Кроме того, в Сибири и на Волге выходцы из Восточной Азии нашли работу в сельском хозяйстве. Эти категории рабочих могли легко перемещаться по мере необходимости; например, в октябре 1916 г. 115 000 военнопленных были переведены с сельскохозяйственных работ на приготовление топлива. [16] В конце концов, массовая мобилизация молодых взрослых крестьян мужского пола переложила бремя сельскохозяйственных работ на женщин, стариков и детей.
| Беженцы | военнопленных | Всего | |
| 1916 | 345 000 | 260 000 | 90 355 605 000|
| 1917 | н / д | 436 000 | 436 000 + н / д |
Таблица 7: Занятость беженцев и военнопленных в сельском хозяйстве [17]
Условия труда во время войны: заработная плата, инфляция, часы работы ↑
Инфляция и связанные с ней вопросы заработной платы и рабочего времени стали серьезной проблемой во время войны.Изучение мемуаров, исследований советской эпохи и одновременной революционной пропаганды рабочего движения военного времени позволяет предположить, что, хотя цены на предметы первой необходимости резко выросли, зарплаты рабочих оставались замороженными. Хотя инфляция, безусловно, имела место, картина несколько сложнее. Между 1913 и 1916 годами цены на продукты питания выросли в среднем на 114 процентов (по отдельным товарам см. Таблицу 8). Цены на другие широко используемые товары для дома и бизнеса (шкуры, шерсть, лен, бязь, керосин, уголь и т. Д.)) выросла с 20 процентов до 165 процентов при среднем росте на 125 процентов. Для Юга России цена среднемесячного потребления муки (23,3 кг) горняком увеличилась с 2,3 рубля до 5,6 рубля; мяса (3,06 кг) от 7,6 до 30 руб. и т. д. В целом цены на продукты питания на юге выросли более чем в два раза, в то время как цены на мясо, необходимое для людей, занятых на каторжных работах, выросли в четыре раза. Инфляция во время войны отражала множество факторов, включая рост транспортных расходов, рост цен на импортные товары, безудержную печать бумажных рублей и, особенно, повышение заработной платы. [18] Изменения в производстве, связанные с военными потребностями, означали, что сокращение общей промышленной рабочей силы военного времени примерно на 300 000 произошло исключительно в сфере текстильных изделий, продуктов питания, бумаги и изделий из дерева и т. Д., Что означает нехватку и более высокие цены на повседневную продукцию. предметы, необходимые наемным работникам, которые не могли себе их позволить. [19]
| пшеница | 150% |
| Ячмень | 54% |
| сахар | 47% |
| Мясо | 232% |
| сливочное масло | 124% |
| Соль | 483% |
Таблица 8: Рост цен на основные продукты питания с 1913 по 1916 год в России [20]
На самом деле заработная плата тоже выросла, но значительно отставала от инфляции.Например, среднемесячная заработная плата на металлообрабатывающих заводах Южной России увеличилась с сорока до сорока девяти рублей в 1913 году до семидесяти- восьмидесяти трех рублей в 1917 году (после успешной забастовки зарплата на одном заводе увеличилась с сорока одного до девяноста одного рубля. рублей). Другими словами, инфляция (114 процентов) опережает рост заработной платы (примерно 60 процентов). В других частях страны реальная заработная плата упала еще сильнее, чем на юге России. В качестве компенсации работники трудились дольше. На частных заводах, регулируемых Фабричной инспекцией, в 1913 году было в среднем 9 рабочих дней.9 часов (сверхурочные были обычным явлением). Во время войны сверхурочная работа на предприятиях, связанных с военным производством, стала обязательной: невыполнение требований приводило к увольнению или, для лиц призывного возраста, мобилизации в вооруженные силы, а часто и прямому назначению на фронт. Следовательно, работники столкнулись с сильным давлением, требующим увеличения рабочих часов и дней. На довоенных рудниках Донского бассейна рабочие работали от девяти до десяти часов в день, при норме от двадцати до двадцати пяти смен в месяц. К 1916 году от двадцати пяти до двадцати восьми смен в месяц были обычным явлением, и наблюдатели отметили некоторые случаи, когда тридцать шесть смен в месяц: фактически, двенадцатичасовой рабочий день вернулся.
Подобные закономерности наблюдались на металлообрабатывающих предприятиях Юга России. [21] Когда офицеры вытеснили гражданских менеджеров на государственных предприятиях, рабочие оказались под прямой угрозой увольнения и мобилизации на фронт, если они протестовали против сверхурочной работы или требовали повышения заработной платы. Милитаризация и военная дисциплина стали нормой для сотен тысяч этих рабочих по всей России. Работники частных предприятий также столкнулись с предпринимательской и государственной непримиримостью.Например, несмотря на то, что угольные и кожевенные заводы в частной собственности стали фактически правительственными монополиями с точки зрения заработной платы, рабочего времени и цен, власти истолковали все просьбы о сокращении рабочего времени или более высокой заработной плате как антипатриотические. [22] Рабочие широко (и обоснованно) жаловались, что, несмотря на увеличение рабочего времени, их заработная плата больше не покрывает предметы первой необходимости. Неадекватная оплата за все более дорогие товары, долгий рабочий день и суровая атмосфера на рабочем месте сформировали жизненный опыт российских рабочих военного времени, когда служба на фронте представляла собой вырисовывающуюся альтернативу для мужчин призывного возраста.
Использование ресурсов: военный царизм и раннее советское правительство ↑
Российская Империя располагала огромными ресурсами в виде продуктов питания, полезных ископаемых, географическим пространством, производственными мощностями и, что наиболее важно для наших целей, большим населением, привыкшим к сельскохозяйственным, промышленным и другим формам труда. Тем не менее Россия экстравагантно использовала свои человеческие ресурсы — к 1917 году мобилизация охватила более 15 миллионов человек, все трудоспособные мужчины, та самая категория, необходимая для выполнения тяжелых промышленных / сельскохозяйственных задач, необходимых для войны, не говоря уже о содержании гражданского населения и штат.Два набора статистических данных — по погибшим в военное время и по пленным солдатам — иллюстрируют проблемы с трудовыми ресурсами. Смертность на фронте (1,3 миллиона человек) и среди раненых военнопленных в лагерях противника привели к общей смертности примерно до 2 миллионов человек, что примерно соответствует соотношению численности населения к британским потерям, но больше, чем у французов и немцев. Кроме того, 3,4 миллиона российских солдат оказались в немецких и австрийских лагерях для военнопленных, что намного превышает количество воюющих наций, за исключением Австро-Венгрии. Помимо врожденной человеческой трагедии, это также потребовало огромной военной службы, составляющей 37 процентов мужчин трудоспособного возраста.Пополнения, несомненно, работали с более низкой производительностью, чем мобилизованные, что привело к дефициту, более высоким ценам и снижению военной эффективности. Перенапряжение трудовых ресурсов также способствовало беспорядкам рабочих, не говоря уже о возможной революционизации фронтов и недовольстве многочисленных крестьян и представителей интеллигенции.
Недавние исследования этой эпохи (от Первой мировой войны до гражданской войны в России) подчеркивают преемственность в политике, проводимой различными правительствами (царским, временным и раннесоветским), правившими Россией в эти годы.Этот подход находит частичную поддержку в развитии трудовых отношений военного времени. Как и все правительства, участвовавшие в Великой войне, царский режим осуществлял больший контроль над промышленным производством и рабочей силой, чем раньше. Раннее советское правительство провозгласило политику, которая в некотором роде напоминала эту политику царской власти, что, возможно, послужило для них исходным образцом. И все же при ближайшем рассмотрении сходства бледнеют перед различиями. По необъяснимым причинам царское правительство так и не добилось последовательной трудовой политики.До и во время войны различные сегменты рабочей силы (частная промышленность, государственная промышленность, горнодобывающая промышленность, железные дороги, связь и сельское хозяйство) подпадали под покровительство различных министерств и регулирующих органов; во время войны заключенные и беженцы попадали под дублирующую эгиду; рабочие группы комитетов военной промышленности действовали при очень слабом и подозрительном надзоре со стороны правительства в сотрудничестве с частной промышленностью. [23] В отличие от этого, в течение года после прихода к власти большевики национализировали и централизовали всю промышленную, финансовую и торговую экономику, вызвав глубокий экономический коллапс во всех сферах национальной экономики и вызвав волну безработицы. и сокращение населения городов: это можно назвать непреднамеренной демобилизацией рабочей силы.Одновременно советское правительство подчинило всех промышленных рабочих бюрократизированной профсоюзной сети, контролируемой сверху. Конкретное содержание, намерения, проведение и результаты ранней советской политики отличали их от политики царского правительства. В этой области, как и в других, большевистская революция явилась цезурой, окончательные объяснения которой лежат в другом месте, чем в политике позднего царства.
Заключение: труд и политика ↑
Вопрос о труде в России, даже в большей степени, чем где бы то ни было, неразрывно связан с политикой.Начало Первой мировой войны в середине лета 1914 года обнаружило, что промышленные города Российской империи находятся в эпицентре упорных забастовок, спонсируемых левыми политическими партиями, что не является идеальным социально-экономическим фоном для ведения войны. С началом войны профсоюзы, рабочие газеты и социалистические партии подверглись жестоким репрессиям. Первые полтора года войны все виды социального протеста оставались приглушенными. Комментаторы-социалисты отметили атмосферу, в которой все социальные элементы осуждали любую антиправительственную пропаганду: когда родина в опасности, патриотизм преобладал даже среди рабочих. [24] К середине 1915 года плохие новости с фронта и ухудшение экономической ситуации в стране привели к возрождению забастовок, протестов и демонстраций, что в конечном итоге привело к свержению режима в начале 1917 года. Русский труд и российский труд организации, в широком смысле слова, сыграли особую роль в том, что произошло. В подполье возродились социалистические организации всех мастей, возобновилась агитация на заводах и в рабочих кварталах, началась серия забастовок и рабочих демонстраций в Петрограде, Москве и во всех других крупных центрах промышленной России.В отсутствие профсоюзов рабочие кооперативы, фонды медицинского страхования и образовательно-культурные общества служили центрами революционной социалистической пропаганды и координационными центрами для организации забастовок и демонстраций антивоенных, антицарских и антикапиталистических тенденций. . [25]
Показательны два эпизода из истории рабочего движения в России военного времени. Первый касается рабочих групп комитетов военной промышленности. Как уже отмечалось, в середине 1915 года российские финансисты и предприниматели создали комитеты военной промышленности, чтобы продвигать военное производство, и предложили создать рабочие группы на уровне заводов и городов в сотрудничестве с WIC, чтобы координировать предпринимательскую деятельность рабочих.Умеренные социалисты одобрили эту идею, тогда как радикалы либо прямо выступили против нее, либо поддержали идею с целью использования групп в антиправительственных целях. После бурной кампании рабочие группы WIC возникли на большей части территории России и благодаря своему официальному статусу пользовались гораздо большей свободой выражения, чем другие рабочие места. С их преимущественно социалистическим (меньшевистским, большевистским и эсеровским) руководством в сочетании с их относительно свободными дебатами рабочие группы быстро превратились в центры антиправительственной деятельности, что совершенно не соответствовало цели их создания.Этот результат также поставил рабочих на путь столкновения с предпринимателями, которые встали на сторону правительства в вопросах, связанных с войной. Вторым показательным эпизодом стала забастовка на Военно-морском заводе (Николаев), продукция которого была жизненно необходима для поддержки Черноморского флота. В январе 1916 года разразилась забастовка из-за заработной платы. Когда правительство отказалось от повышения заработной платы, забастовка продолжилась с новым антивоенным и антицарским подтекстом. В конце февраля официальные лица уволили 6 500 рабочих-металлистов завода (из них более 14 000), которые затем были мобилизованы в армию.Многие были отправлены на поля сражений (где вместе с другими радикалами, призванными в армию, они сыграли свою роль в революционизации фронтов). [26] Оба эпизода (и многие другие: примерно 25 процентов рабочей силы России участвовали в забастовках в 1916 году) иллюстрируют пропасть между рабочими и режимом. Царские чиновники обычно приносили в жертву потребности рабочих военным усилиям, в то время как рабочие (подстрекаемые радикальными лидерами, которых они поддерживали) использовали бесчисленные возможности, чтобы бросить вызов правительству.К 1916 году труд и режим работали в полную противоположность, подготовив почву для двух революций 1917 года.
И наконец, возникает вопрос о том, почему другие страны, участвовавшие в Великой войне, в условиях подобных стрессов избежали революционных потрясений среди своих рабочих. Ответ заключается в первую очередь не в политике царского режима во время войны, которая во многих отношениях напоминала политику других воюющих наций. Скорее, ответ кроется в политике правительства в отношении наемных работников (не говоря уже о крестьянах, которые составляли так много его пеших солдат и постоянно пополняли ряды рабочего класса) в течение десятилетий до войны.Только революция 1905–1907 годов заставила российское правительство предоставить избираемый законодательный орган (Государственную думу) и легализовать профсоюзы и забастовки. Заработная плата, часы работы (кроме женщин и детей) и большинство условий труда оставались нерегулируемыми. Социалистические партии, которые взяли на себя обязательство представлять трудящихся (и крестьян), действовали в полулегальном статусе, из-за чего большинство их лидеров находилось в тюрьмах, в сибирской ссылке или за границей. К 1907 году новая избирательная система в Государственную Думу (которая также возникла в результате кризиса 1905–1907 годов) так манипулировала представительством, что значительные граждане выбрали большинство делегатов, а обширное крестьянское / рабочее население — лишь горстку.Одновременно правительство ограничило профсоюзную деятельность и забастовки. Трудно созерцать контраст между статусом рабочего в России и другими крупными участниками Великой войны. Социал-демократическая, рабочая и социалистическая партии широко представлены в парламентах противников России и европейских союзников. Профсоюзы, организованные забастовки, социалистические газеты, пенсии, бесплатное образование для всех, здравоохранение в той или иной комбинации характеризовали жизнь рабочих в этих странах, тогда как в России только план медицинского страхования рабочих, принятый в 1912 году, является своего рода маяком того, что могло и должно было быть.Излишне говорить, что если бы рабочие страны, известные патриотами, как и все русские, пользовались политическими, социальными и экономическими преимуществами их оппонентов, история сложилась бы иначе.
Майкл С. Меланкон, Обернский университет
Редакторы секции: Борис Колоницкий; Николаус Кацер
Организованная рабочая сила при Советах
Общепризнанной целью большевиков при захвате власти в России двадцать лет назад было установление пролетарской диктатуры.Верно, что первой целью Ленина была мировая революция, но когда он обнаружил, что у Европы есть другие планы, он полностью сосредоточил свое внимание на строительстве социализма в одной стране. Лозунг большевиков звучал так: «Вся власть Советам!». В этих советах рабочие должны были быть верховными властями: российские социалистические советские республики и диктатура пролетариата стали синонимами. И действительно, на короткое время рабочие доминировали на политической и экономической арене. Именно они составляли знаменитые цеховые комитеты, которые полностью контролировали фабрики, шахты и все другие промышленные предприятия и отдавали приказы инженерам и руководителям.
Но эта тесная связь между коммунистической диктатурой и советским трудом длилась недолго. Ленин вскоре обнаружил, что для построения социалистического государства он должен обладать «строгим единством воли», и что этого можно добиться, только «подчинив волю тысяч воле одного». [i] После этого неуклонно возрастающая сила Единого регистрирует соответствующее снижение силы Многих. Сегодня у советского наемного работника нет никакой власти. Тем не менее мы по-прежнему называем коммунистическую Россию диктатурой пролетариата.Даже самые тщательные исследователи условий жизни в России не берут на себя труд изобразить нам реальный статус советского рабочего в терминах, отличных от заработной платы. Виктор Серж [ii] и сэр Уолтер Ситрин [iii] в своих ценных книгах о России дают очень мало информации о престиже организованного труда. Они подтверждают утверждение коммунистов о том, что каждый советский наемный работник принадлежит к профсоюзу, но они не описывают роль профсоюза во всей советской схеме.Таким образом, мы обнаруживаем, что, когда даже самые преданные друзья трудящихся обсуждают Россию, они сосредотачивают свое внимание на политическом механизме, росте производства, расширении образования и т. Д., Но каким-то образом упускают из виду положение организованного труда. И поэтому мы продолжаем говорить о диктатуре пролетариата еще долгое время после того, как коммунисты уничтожили последние остатки рабочего представительства на фабриках.
В марте прошлого года Сталин отменил так называемый «треугольник». Это был трехугольный цеховой комитет, состоящий из директора фабрики, секретаря коммунистической ячейки и представителя профсоюзных рабочих фабрики.Якобы последние два члена «треугольника» были озабочены защитой интересов рабочих. На самом деле их влияние было строго ограничено. Директор фабрики мало обращал внимания на их требования и соглашался с их мнением только тогда, когда оно совпадало с его собственным. Тем не менее, «треугольник» стал частью советской промышленной системы, а его коммунисты и члены профсоюзов были единственным связующим звеном между рабочими и администрацией. Даже эта едва заметная связь теперь снята: управляющий фабрикой обладает абсолютной властью.
В Соединенных Штатах отмена чего-либо столь важного, как «треугольник», будет считаться антирабочим законодательством и вызовет бурю протеста со стороны профсоюзов. Но в коммунистической России она представлена как «реформа для улучшения рабочих» и принимается ими без малейшего сопротивления. Докладывая о «реформе» ЦК КПСС, ленинградский партийный лидер Жданов объяснил, что «треугольник» утратил свою полезность и результатом его деятельности стал бедлам.Удаление этого «сгустка» в коммунистической системе управления избавляет директора завода от ненужных забот и дает ему свободу делать то, что необходимо. С другой стороны, рабочие смогут «более свободно» излагать свои претензии, поскольку, по словам М. Жданова, до сих пор «менеджеры игнорировали потребности рабочих», в то время как другие члены «треугольника» не выполнили свой долг.
Очевидно, лидеры национальных профсоюзов должны были серьезно отнестись к реформе, поскольку они приступили к обсуждению тяжелого положения трудящихся в Советской России «свободно».После этого они были арестованы за контрреволюционную деятельность. В 1920 году Ленин заявил: «Наше нынешнее правительство таково, что пролетариат, организованный до последнего человека, должен защищаться от него. И мы должны использовать рабочие организации для защиты рабочих от их правительства ». [iv] Но вспоминать изречение Ленина 1937 года было опасно, поскольку оно явно относится к диктатуре, а не к« самой демократической стране в мире ». мир, «создавший» самую демократическую конституцию в мире.«
Советские профсоюзы ни в каком реальном смысле не похожи на наши рабочие организации. Они не обладают ни авторитетом, ни функциями наших профсоюзов. Членство в них обязательно. Другими словами, они значат больше для работодателя — в данном случае для правительства — чем для рабочих. Советские профсоюзы из-за их обязательного членства и принадлежности к работодателю сравнивают с профсоюзами наших компаний. На самом деле у советских профсоюзов даже меньше власти, чем у профсоюзов наших компаний.Последние действуют в условиях демократии и могут влиять на трудовое законодательство. В магазине у них есть определенная свобода действий, с правом обсуждать часы работы и заработную плату. Кроме того, наличие регулярных профсоюзов укрепляет позицию профсоюзов компаний, устанавливая общие стандарты. Чтобы сохранить свой профсоюз компании, работодатель должен в определенной степени руководствоваться продолжительностью рабочего времени, заработной платой и условиями труда, которые преобладают на предприятиях, где работают постоянные профсоюзные работники. Профсоюзы нашей компании могут объявить забастовку.В Советской России забастовки являются преступлением, и бастующие уничтожаются коммунистической милицией, как это было в Донецком угольном бассейне в 1930 году. Таким образом, в России нет профсоюзов в нашем понимании этого слова. Советские союзы — это просто форма биржи труда или государственного бюро занятости.
Ленин знал, что русский рабочий — не то жалкое существо, в которое хотят заставить нас поверить некоторые друзья коммунистического правительства. Иногда они действительно выходят из-под контроля, как обнаружила царская тайная полиция, когда в 1904 году они стимулировали создание рабочей организации, которая должна была держать рабочих в покое, но фактически закончилась демонстрациями «Кровавого воскресенья» 22 января 1905 года. .Ленин, казалось, знал об этом факте. Во всяком случае, он всегда был осторожен, чтобы не лишить рабочих привилегии, не давая что-нибудь взамен. Таким образом, когда он упразднил цеховые комитеты, он приказал провести серьезную кампанию по объединению рабочих в профсоюзы, чтобы компенсировать им потерю авторитета. Профсоюзы не восстановили их утраченные привилегии, но сохранили их занятость. Ленин был более увлеченным политиком, чем Сталин. Он пытался сделать падение престижа рабочих постепенным процессом.Когда мощные цеховые комитеты исчезли, рабочие были представлены в новом «треугольнике». Номинально они все еще сохраняли за собой право обсуждать часы работы и заработную плату, тогда как на самом деле эти вопросы решались Комиссариатом труда. Сегодня их исправляет директор завода и его решение является окончательным.
Менеджеры, которых преследует правительственная программа принудительной индустриализации, перестали следовать положениям трудового кодекса в отношении рабочего времени и заработной платы. «Труд », официальное советское профсоюзное издание, 10 апреля 1934 г. жаловалось, что вместо официального семичасового рабочего дня «сверхурочная работа практикуется в больших количествах, особенно в тяжелой промышленности. Отмена установленного отпуска каждый шестой год». день, стало обычным явлением «. В 1934 году специальное расследование Всеукраинского комитета Союза машинистов сообщало: «На заводах Машиностроительного треста рабочие обычно работают от 14 до 16 часов в сутки.без оплаты сверхурочных ». [v] 29 марта 1934 г. « Труд »сообщил, что на шахтах Донбасса отменяется шестичасовой рабочий день:« Ночная смена работает 9 и 10 часов ». Подобные условия преобладали по всей России. На Черепецком металлургическом заводе в Московской области «группа металлургов в течение трех месяцев работала в среднем по 15 часов в день». Последние три года стахановщина, знаменитая система ускорения сдельной работы. , полностью уничтожил официальный кодекс рабочего времени и заработной платы.
Положение профсоюзов само по себе шаткое. На смену цеховым комитетам пришли «треугольники». В них у рабочих был только один ракурс, хотя рабочий делегат должен был, по крайней мере, быть избранным членами профсоюза на фабрике. Фактически, когда представитель профсоюзов был неприемлем для Коммунистической партии, его немедленно заменили на того, кто был. Юридически советские рабочие имеют право избирать членов своих профсоюзов. Однако это, как и многое другое в Советской России, является исключительно бумажной прерогативой.Снова Труд подтверждает это заявление. 27 февраля 1933 г. он комментирует выборы профсоюзов в Казахстане: «Рабочие избрали 26 председателей советов Центральных профсоюзов, 120 руководителей отраслевых профсоюзов Центральных профсоюзов, 138 председателей районных советов профсоюзов, 2476 председателей советов профсоюзов. местные фабрично-заводские комитеты. После этого Коммунистическая партия распустила шесть советов Центральных профсоюзов, в которые входили две наиболее важные торговые организации. Почти все другие избранные члены Центральных профсоюзов и местных профсоюзов были заменены коммунистами. Партийные назначенцы.Эти назначения не были утверждены профсоюзами ». 24 апреля 1934 года сообщается об условиях в Ивановском районе:« В феврале прошлого года комитеты были избраны на 74 заводах. Из избранных через три месяца после их избрания только четыре председателя все еще сохраняют свои должности. Остальные меняли два, три, четыре и даже пять раз без консультации с рабочими ».
Безусловно, это аргумент коммунистов в том, что представители профсоюзов действительно повсюду. Они есть в правительстве, даже в ЦК КПСС.Собственно, в этом и заключается беда. Если представители профсоюзов не избираются рабочими свободно и не отвечают только перед ними, их присутствие в правительстве, которое в России является работодателем, наносит ущерб интересам трудящихся. Представители профсоюзов назначаются правительством и верны Сталину, а не своим рабочим округам. Следовательно, они служат Сталину. Аналогичная ситуация была бы в Соединенных Штатах, если бы г-н Льюис и г-н Грин были назначены Национальной ассоциацией производителей и представляли профсоюзы в качестве членов ассоциации.Даже в этом случае наши собственные рабочие по-прежнему будут иметь свободу слова, печати и избирательных бюллетеней и, таким образом, смогут подавать свои жалобы общественности.
Официально сфера деятельности российских союзов сегодня включает страхование, производственный контроль, санитарию, общественное благосостояние. В бюджет этой деятельности члены профсоюзов вносят 2 процента своей заработной платы. В 1934 году в России было 22½ миллиона профсоюзных рабочих, с которых правительство собрало изрядную сумму денег. Тем не менее условия труда ухудшились.При демократическом режиме, когда наемные работники имеют право голоса и свободную прессу, 22½ миллиона членов профсоюзов могли бы сделать очень многое. Но под сенью ОГПУ они беспомощны. Заводская инспекция и санитария — одни из самых актуальных проблем в Советской России. Сделав решение этих неприятных проблем обязанностью профсоюзов, «Рабоче-крестьянское правительство» просто избегает ответственности. Он лишает профсоюзы их законных обязанностей, но налагает на них обязательства, которые в других странах принадлежат правительству.
Эта процедура служит двойной цели. Во-первых, это освобождает Советское правительство от ответственности за невыразимые условия на шахтах и фабриках. Во-вторых, во время стресса — как показали недавние чистки — это позволяет режиму устранять «нежелательных» представителей профсоюзов, обвиняя их в халатности и саботаже. Время от времени несколько рабочих лидеров, назначенных коммунистами, подвергаются расстрелу или тюремному заключению, однако постыдные условия сохраняются. 23 марта 1934 г. газета «Труд » процитировала постановление Донецкого совета профсоюзов: «Многие профсоюзы Донбасса считают Инспекцию труда чужеродным органом в профсоюзной системе и не оказывают ей никакой помощи и не оказывают ей никакой помощи. Выполняют ли они указания профсоюзных инспекторов.«Отношение руководителей завода к инспекторам еще более пренебрежительное». Зимин, управляющий центральной группой шахт Донского бассейна, разорвал указания инспектора Самусова и выгнал последнего из кабинета. Во время технического совещания на рудниках Рутченко главный инженер Кузнецов выгнал инспектора Дубровина из офиса. Начальник Корсунской группы шахт выгнал инспектора Водолазкина из офиса за то, что последний настаивал на соблюдении правил техники безопасности.Профсоюзные чиновники хорошо осведомлены об этих фактах, но ничего не делают для защиты своих инспекторов ».
В 1935 году профсоюзный кризис достиг точки «самокритики». Другими словами, диктатура пролетариата была вынуждена открыть шлюзы и дать рабочим возможность выразить свое недовольство. Условия, описанные рабочими и зафиксированные в советской прессе, были действительно черными и явно чересчур даже для правительства. Во всяком случае, Сталин сделал именно то, что сделал бы Николай II, маленький отец своего времени.Обсуждения прекратились так же внезапно, как и начались.
В 1937 году Сталин снова счел необходимым ослабить давление, и воздух снова наполнился «самокритикой». На заседании Центрального совета профсоюзов в марте лидеры профсоюзов осудили «вопиющие нарушения прав профсоюзов и пренебрежение нуждами и требованиями членов профсоюзов как главную характеристику всей профсоюзной системы в стране. СССР » ( Труд , 26 марта 1937 г.).Они признались, что профсоюзы «пренебрегают своим долгом защищать рабочих и обеспечивать соблюдение правил техники безопасности». Труд (2 апреля 1937 г.) проливает свет на персонал профсоюзов, ответственных за такое пренебрежение обязанностями: «Во всех профсоюзах, от центральных управлений до комитетов по ремеслам, используется недемократическая система назначения на должности. Общие собрания практически отсутствуют. Лидеры не отчитываются перед членами. В течение многих лет не проводились выборы в Центральные союзы.«
Официальный коммунистический орган «Правда» продолжает обвинительное заключение. Ссылаясь на состояние профсоюзов в 1935 году, редактор говорит своим читателям (8 апреля 1937 года): «Прошло полтора года, и если ситуация изменилась, то она изменилась к худшему». Результатом этой трагикомедии стало увольнение в мае всего секретариата Центрального совета профсоюзов, заклейменных как «враги народа». Четверо высших должностных лиц Совета были арестованы и обвинены в должностных преступлениях, троцкизме и саботаже.Стремясь унять недовольство рабочих, коммунисты время от времени бросают волкам своих профсоюзных ставленников.
Порабощение рабочих в России нарушило основной закон экономики. До сих пор считалось аксиомой, что индустриализация увеличивает относительную важность труда. Промышленная экспансия Великобритании и США сопровождалась неуклонным ростом власти рабочих. Повышенный спрос на рабочих усилил их влияние как класса.Но в этом отношении Советская Россия перевернула закон спроса и предложения.
В условиях диктатуры пролетариата индустриализация высокого давления с начала первой пятилетки сопровождалась неуклонным падением власти наемных работников. Российские рабочие лишены всех профсоюзных привилегий и беспомощны перед своими угнетателями. Закон Окулова от 15 августа 1933 года объявляет преступлением увольнение любого рабочего, каким бы утомительным оно ни было.Наказание — шесть месяцев лишения свободы с конфискацией имущества. С другой стороны, его могут уволить по любой причине. Неосторожная фраза об условиях или неподчинении представителю ОГПУ на заводе может заклеймить его как уклониста и вредителя и может привести к его увольнению.
Попав в немилость, советский рабочий уже не получает никакой компенсации. Он становится изгоем. Его сослуживцы боятся его защищать. Профсоюзы, не имея власти, не могут ему помочь, даже если бы захотели.Таким образом, при диктатуре пролетариата рабочий не имеет никакой безопасности. Его еда и его тесное спальное место — его «гроб» в просторечии — принадлежат его работодателю, правительству. После увольнения он оказывается в нужде. При рабочем правительстве профсоюзное движение рабочих дискредитировано и упразднено.
[i] Ленин, «Советы за работой». Нью-Йорк: Rand School, 1918, стр. 30.
[ii] Виктор Серж, «Россия двадцать лет спустя». Нью-Йорк: Хиллман-Керл, 1937.
[iii] Уолтер Ситрин, «Я ищу истину в России». Нью-Йорк: Даттон, 1937.
[iv] «Полное собрание сочинений Ленина». 2-е издание, М., 1930, т. 26, стр. 67.
[v] Труд , 11 мая 1934 г.
Загрузка …
Пожалуйста, включите JavaScript для правильной работы этого сайта.
Охрана труда в Российской Федерации: законодательство и практика
Организация охраны труда, унаследованная Российской Федерацией с прежних времен, представляла собой иерархическую структуру, которая была выстроена в прежнем обществе и функционировала под строгим административным контролем, сопровождаемым планированием и распределением ресурсов.Недавние изменения в экономической и социальной системах страны, вызванные переходом к рыночной экономике, потребовали как пересмотра действующего трудового законодательства, так и реорганизации всей системы охраны труда и, в частности, предоставления услуг по гигиене труда работающему населению.
Законодательство о труде
Охрана труда в России признана комплексной системой обеспечения безопасных и здоровых условий труда, которая включает правовые, социально-экономические, организационные, профилактические, охранные, гигиенические, технические и другие меры.
Трудовое законодательство Российской Федерации состоит из отдельных положений Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса, Основного закона об охране труда и нормативных актов, которые состоят из соответствующих правовых актов, постановлений и директив, а также руководств, инструкций, положений стандарты и различные стандарты, утвержденные соответствующими органами Российской Федерации и республик на территории России.
Статья 37 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый гражданин имеет право на работу в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены труда, на оплату труда без какой-либо дискриминации в размере не ниже минимального. учреждены федеральным правительством и должны быть защищены от безработицы.
Основной закон об охране труда, принятый в августе 1993 года, содержит положения, обеспечивающие права трудящихся на охрану своего здоровья. Он также регулирует трудовые отношения между работодателями и работниками во всех отраслях экономики независимо от форм собственности. Согласно статье 4 этого Закона, работники имеют право:
- безопасные и здоровые условия труда
- рабочих мест, защищенных от профессиональных опасностей, которые могут привести к несчастным случаям на производстве или профессиональным заболеваниям или снижению трудоспособности
- компенсация производственного травматизма и профессиональных заболеваний
- информация о существующих профессиональных опасностях и рисках для здоровья, а также о мерах, принимаемых работодателем для их контроля
- предоставление средств индивидуальной защиты за счет средств работодателя.
Статья 9 Основного закона об охране труда возлагает ответственность за обеспечение безопасных и здоровых условий труда на руководство, а статья 16 определяет экономические санкции за создание небезопасных и вредных для здоровья условий труда, а также за ухудшение здоровья рабочих в результате профессионального облучения, травмы или заболевания.
Глава 10 ТК РФ касается охраны труда в промышленности.Статья 139 предусматривает ответственность руководства за обеспечение безопасных и здоровых условий труда посредством внедрения современных процедур безопасности и мер по предотвращению несчастных случаев, которые обеспечат надлежащий контроль опасностей и предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Статья 143 Трудового кодекса требует, чтобы руководство оснащало рабочие места безопасными машинами и оборудованием и создавало безопасные условия труда в соответствии с техническими и гигиеническими стандартами, а также межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами по охране труда, которые были разработаны и приняты в в соответствии с действующим трудовым законодательством.
Межотраслевые правила техники безопасности и гигиены труда охватывают все отрасли промышленности. Они состоят из требований законодательства, применимых ко всем предприятиям независимо от видов их экономической деятельности (например, гигиенические нормы СН 245-71 для проектирования промышленных предприятий). Межотраслевые правила принимаются Советом министров Российской Федерации или другими соответствующими органами по запросу Совета министров.
Отраслевые правила техники безопасности и гигиены труда определяют требования к различным производственным процессам, видам работ и оборудованию, характерным для конкретных отраслей промышленности (например,g., Положение о правилах безопасности при сварочных работах в строительстве или при эксплуатации кранов-манипуляторов в доках). Они учитывают специфику отдельных отраслей экономики и принимаются соответствующими министерствами, государственными комитетами, органами государственного надзора и другими соответствующими органами.
Министерства также издают руководящие принципы, инструкции и технические стандарты в области безопасности и гигиены труда для соответствующих сфер экономической деятельности. Другие инструкции, такие как те, которые обязывают работодателей организовывать для рабочих обучение технике безопасности и гигиене труда или те, которые обязывают рабочих соблюдать требования безопасности, подлежат консультациям с организациями работодателей и работников.
Работодатели обязаны обеспечивать работников соответствующей одеждой или униформой, а также средствами индивидуальной и коллективной защиты, как указано в нормативных актах. Они также несут ответственность за организацию периодических медицинских осмотров для определенных категорий рабочих, например, выполняющих тяжелую или опасную работу, транспортных рабочих и некоторых других.
Наряду с обязанностями и ответственностью работодателей (когда государство владеет собственностью, руководство предприятия представляет работодателя), трудовое законодательство возлагает на работников ответственность за соблюдение требований безопасности и гигиены труда, установленных соответствующими нормативными актами и инструкциями.Например, от них требуется пройти обучение по технике безопасности и гигиене труда, правильно обслуживать и использовать средства индивидуальной защиты, обучать методам предотвращения пожаров, обслуживать машины и оборудование, которые они используют, и содержать свои рабочие места в чистоте.
На уровне предприятия ежедневный надзор за соблюдением стандартов и требований в области безопасности и гигиены труда входит в обязанности бюро по охране труда, которое является неотъемлемой частью предприятия и имеет независимый статус.В его основные функции входит оценка профессиональных опасностей, оценка рисков, рекомендации по мерам безопасности и контроля, предотвращение несчастных случаев на производстве, анализ причин несчастных случаев на производстве, сотрудничество с другими подразделениями предприятия в предотвращении несчастных случаев и травм на производстве, контроль машин и оборудования. оборудование и выполнение программ безопасности. Бюро имеет право останавливать работу определенного оборудования или процессов или выполнение работ, которые могут поставить под угрозу жизнь и здоровье рабочих.
Малые предприятия обычно не в состоянии организовать бюро по охране труда (см. «Службы гигиены труда на малых предприятиях»). Статья 8 Основного закона об охране труда дает им право консультироваться со сторонними специалистами по безопасности и гигиене труда и нанимать их на контрактной основе.
Для повышения эффективности нормативных актов, регулирующих защиту работников в Российской Федерации, существует система установления государственных стандартов безопасности и гигиены труда (ГОСТ).Государственные стандарты имеют силу закона, и соответствующие государственные органы обеспечивают их выполнение.
Всего в настоящее время существует более 2000 нормативных актов, директив, инструкций, гигиенических норм и государственных стандартов по охране труда, большинство из которых были разработаны различными министерствами, государственными комитетами и другими органами бывшего СССР. Эти правила и положения все еще остаются в силе, хотя 700 были установлены до 1981 года и предполагалось, что они будут применяться только в течение пяти лет.Большинство из них нуждаются в пересмотре и доработке в свете новой экономической ситуации.
В рамках реорганизации системы охраны труда в России Указом Президента от 4 мая 1994 г. была создана Федеральная инспекция труда ( Rostrudinspekcija ) при Министерстве труда и возложена ответственность за соблюдение трудового законодательства на всех территориях Российской Федерации. Российская Федерация. Таким образом была создана система государственного контроля и надзора в области охраны труда.(До этого за соблюдение трудового законодательства отвечали профсоюзные инспекторы.) Во всех субъектах Российской Федерации должны быть созданы региональные инспекции с сетевой структурой для завершения организационной структуры Федеральной инспекции труда.
Законодательство о здравоохранении
Законодательство Российской Федерации о здравоохранении представляет собой инструмент реализации государственной политики в области здравоохранения и эпидемиологического благополучия населения.Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в области здравоохранения и играет важную роль в деятельности, направленной на обеспечение безопасности и гигиены труда и здоровья населения в целом.
Законодательство о здравоохранении состоит из Закона о гигиеническом и эпидемиологическом благополучии населения, принятого 13 апреля 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации, и соответствующих директив и постановлений, принятых соответствующими компетентными органами на основании этого Закона.
Статья 1 Закона определяет термин гигиеническое и эпидемиологическое благополучие как «такое состояние здоровья населения и окружающей среды, при котором отсутствует опасное влияние факторов окружающей среды на здоровье населения и существуют благоприятные условия для творческой деятельности. . »
Законодательство о здравоохранении устанавливает гигиенические нормы для предприятий, новые виды машин и оборудования, а также новые технологические процессы и материалы. Он также предусматривает соблюдение существующих норм и стандартов.
Государственный гигиенический надзор имеет две формы:
- Профилактический гигиенический надзор включает соблюдение гигиенических норм при проектировании, строительстве и реконструкции предприятий, внедрении новых технологий, производстве машин и оборудования, а также мониторинг окружающей среды.
- Регулярный гигиенический надзор предполагает регулярное наблюдение за производственной средой предприятий с использованием гигиенических методов мониторинга воздействия, отбора проб и анализа.Он также включает контроль за соблюдением гигиенических норм при эксплуатации машин и оборудования и обслуживании предприятия в целом.
Статья 9 Закона требует, чтобы предприятия соблюдали санитарное законодательство, соблюдая установленные гигиенические стандарты и осуществляя контроль за своей производственной средой. От них требуется предотвращать загрязнение окружающей среды, а также разрабатывать и реализовывать программы безопасности и гигиены труда, направленные на улучшение производственной среды и предотвращение несчастных случаев и травм на производстве.
Глава 4 Закона определяет различные степени ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области здравоохранения. Лица, виновные в нарушении закона, могут быть привлечены к ответственности в соответствии с гражданским или уголовным законодательством (статья 27) Российской Федерации.
Глава 5 Закона устанавливает функции государственного гигиенического и эпидемиологического надзора. Включает:
- оценка и прогноз состояния окружающей среды для населения
- выявление случаев инфекционных заболеваний, широко распространенных неинфекционных заболеваний и отравлений и их причин
- Разработка обязательных мероприятий по обеспечению гигиенического и эпидемиологического благополучия населения
- Надзор за соблюдением предприятиями санитарного законодательства и гигиенических норм
- Привлечение организаций и лиц к ответственности за несоблюдение санитарного законодательства и гигиенических норм
- сбор статистических данных об инфекционных заболеваниях, профессиональных заболеваниях, широко распространенных неинфекционных заболеваниях и отравлениях, вызванных неблагоприятными факторами окружающей среды.
В результате структурных изменений, происходящих в структуре занятости, Закон впервые возлагает обязательства по соблюдению законодательства в области здравоохранения, гигиенических стандартов, гигиенического качества продукции и предотвращения загрязнения окружающей среды не только на руководство и работников. но также и о самозанятых лицах, которые работают полный рабочий день (статья 34).
Согласно статье 32 Закона на Федеральную санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации возложена ответственность за соблюдение законодательства в области здравоохранения.Кроме того, Совет Министров Российской Федерации утвердил Постановление № 375, согласно которому бывшие санитарно-эпидемиологические станции были преобразованы в Центры государственного гигиенического и эпидемиологического надзора (ЦГСЭН), действующие на всех территориях Российской Федерации.
Новое законодательство в области здравоохранения является важнейшим шагом в правовом регулировании гигиенического и эпидемиологического благополучия населения, равно как и радикальная реструктуризация Федеральной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации для его выполнения.Служба недавно получила статус Федеральной службы и теперь входит в федеральные органы государственного контроля. В результате был создан Федеральный комитет Российской Федерации по гигиеническому и эпидемиологическому надзору для обеспечения общего надзора за этой службой.
Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации состоит из следующих органов:
- Федеральный комитет Российской Федерации по гигиеническому и эпидемиологическому надзору
- Центры государственного гигиенического и эпидемиологического надзора (ЦГСЭН) республиканского, областного, городского, районного и местного уровней
- линейные ЦШЭС на водном и воздушном транспорте
- Информационно-аналитический центр Российской Федерации
- медицинских институтов и специализированных учебных центров по обучению и подготовке специалистов для штатного расписания ЦСГОС
- научно-исследовательских институтов гигиены труда и эпидемиологии
- специализированных медицинских учреждений по производству вакцин
Как определено в Директиве No.375, к основным функциям Федеральной санитарно-эпидемиологической службы относятся:
- Обеспечение соблюдения законодательства в области здравоохранения
- разработка гигиенических норм и стандартов
- разработка федеральных, республиканских, региональных и местных программ охраны здоровья и укрепления здоровья
- предоставление технической информации соответствующим органам, предприятиям, организациям работодателей и работников и другим учреждениям, занимающимся вопросами безопасности и гигиены труда, включая информацию о гигиенических и эпидемиологических условиях в стране, статистику заболеваемости населения и толкование юридических документов относящиеся к законодательству в области здравоохранения
- координация деятельности предприятий, организаций работодателей и работников, научных ассоциаций и других учреждений и организаций в отношении разработки и внедрения гигиенических стандартов.
ЦГСЭН имеют право посещать и проверять предприятия с целью соблюдения законодательства в области здравоохранения. Они исследуют причины профессиональных заболеваний и выявляют потенциальные экологические и профессиональные опасности, которые могут привести к профессиональным заболеваниям, травмам и отравлениям. В идеале, когда это необходимо, они сотрудничают с профессиональными врачами и медсестрами, работающими в службах гигиены труда.
денежных средств ЦСЭЗ предоставляются напрямую из федерального бюджета Российской Федерации.Кроме того, CSHES может предоставлять специализированные услуги и консультации по контракту предприятиям и любым другим лицам, которым может потребоваться их опыт. Перечень специализированных услуг, оказываемых ЦГСЭН, утверждается Федеральным комитетом по гигиеническому и эпидемиологическому надзору.
Законодательство в области здравоохранения обеспечивается применением соответствующих директив, постановлений, инструкций, норм и стандартов, а также требований законодательства. К ним относятся:
- Гигиенические правила, гигиенические стандарты и требования, направленные на создание безопасных и здоровых условий труда, защиту окружающей среды и укрепление здоровья населения в целом
- Гигиенические стандарты, устанавливающие пределы профессионального воздействия и максимально допустимые уровни потенциальных опасностей, встречающихся на рабочих местах и в окружающей среде
- Гигиенические нормы, устанавливающие критерии конкретных факторов, которые могут повлиять на здоровье будущих поколений
- единых гигиенических правил, сочетающих в себе разные нормы и стандарты.
Охрана здоровья работников
Статья 41 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Новые законодательные акты предусматривают развитие муниципальной и частной систем здравоохранения в дополнение к государственной системе здравоохранения. Медицинская помощь в государственных и муниципальных медицинских учреждениях предоставляется пациентам бесплатно, расходы покрываются за счет средств федерального и местного бюджета, фондов медицинского страхования и других источников.
Закон о гигиеническом и эпидемиологическом благополучии населения включает следующие положения, направленные на охрану здоровья рабочих:
- Работники предприятий должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры.
- Предварительные и периодические медицинские осмотры обязательны для всех работников, подвергающихся особым профессиональным опасностям и опасным видам работ, включенных в перечень, утвержденный Федеральным комитетом по гигиеническому и эпидемиологическому надзору и Министерством здравоохранения Российской Федерации в г. консультации с представительными организациями работодателей и работников.
- Предприятия должны принимать все необходимые меры по медицинскому освидетельствованию работников.
Особенностью системы здравоохранения страны является введение в 1991 году обязательного медицинского страхования, в которое были внесены поправки в 1993 году. Закон о медицинском страховании граждан Российской Федерации включает новую модель страхования, согласно которой работодатели вносят взносы в размере 3,6% от общей суммы заработной платы направляется местным администрациям для удовлетворения потребностей в медицинском страховании.В 1996 г. около 40 млн работников были застрахованы Федеральным фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации.
Основной целью введения обязательного медицинского страхования было обеспечение финансирования здравоохранения в постсоветской экономической системе, основанной на принципах страхования, с использованием средств, вносимых в виде обязательных и добровольных взносов. Обязательное медицинское страхование ввело в систему здравоохранения Российской Федерации два типа общественных отношений, которых раньше не было: привлечение страховщиков в лице местных властей, которые несут ответственность за медицинское страхование государственных служащих и безработных; и участие промышленных страховых компаний, представленных работодателями и предприятиями, которые несут ответственность за страхование работников.В соответствии со статьей 23 Закона о здоровье и эпидемиологическом благополучии населения медицинские осмотры работников включены в перечень услуг, покрываемых обязательным медицинским страхованием.
В соответствии с Основным законом об охране здоровья граждан Российской Федерации, принятым Верховным Советом Российской Федерации 22 июля 1993 г., основными принципами охраны здоровья являются:
- соблюдение прав человека в области охраны здоровья, гарантированных государством
- Приоритет профилактики в охране здоровья
- всеобщий доступ к социальной и медицинской помощи
- социальная защита работников при инвалидности
- Ответственность государства, соответствующих органов, предприятий независимо от форм собственности, а также руководства учреждений и организаций за охрану и укрепление здоровья трудящихся.
Основной закон определяет отношения в отношении охраны здоровья и укрепления здоровья между работающим населением и соответствующими органами, государственными предприятиями, учреждениями частного сектора, а также государственными, муниципальными и частными медицинскими учреждениями, предоставляющими медицинские услуги.
На практике услуги по гигиене труда предоставляются работникам государственными учреждениями здравоохранения (больницами и поликлиниками), расположенными рядом с их местожительством, а также специализированными службами гигиены труда, расположенными в основном на крупных предприятиях.Цель такого механизма — максимально приблизить квалифицированные медицинские услуги к рабочим и их рабочим местам.
Службы гигиены труда обычно организуются на крупных предприятиях, на которых занято более 4000 человек, и на предприятиях химической, нефтехимической, горнодобывающей и карьерной промышленности с числом сотрудников более 2000 человек. На всех предприятиях с более чем 800 рабочими требуется заводское подразделение, укомплектованное профессиональным врачом и медсестрой; тем, у кого от 300 до 800 рабочих, требуется только медсестра; минимальная численность для предприятий химической, нефтехимической, горнодобывающей и карьерной деятельности — 200 человек.Эти внутризаводские подразделения являются частью системы общественного здравоохранения.
Малые предприятия полагаются на службы гигиены труда в больницах и поликлиниках государственной системы здравоохранения, которые, как ожидается, предоставят профессионального врача для проведения медицинских осмотров рабочих.
Служба гигиены труда на очень крупных предприятиях обычно включает в себя больницу, оказывающую стационарные услуги, поликлинику, предоставляющую амбулаторные услуги, услуги медсестер и амбулаторию.Его услуги могут быть «закрытыми» (т. Е. Ограничиваться отдельными лицами, работающими на предприятии) или «открытыми» (т. Е. Также предоставлять услуги семьям рабочих и, иногда, лицам, живущим по соседству с заводом).
Выводы
Существенные преобразования в экономической и социальной системах России отражают переход к рыночной экономике, появление различных форм собственности, предоставление экономической независимости предприятиям и отмену государственного административного контроля, все это привело к очень многим изменениям. в обществе.
Описанная выше система охраны труда в Российской Федерации, сохраняя свои общие черты, все еще находится в процессе серьезной реорганизации, чтобы соответствовать меняющимся реалиям и иметь возможность эффективно реагировать на возникающие проблемы. Хотя этот процесс идет полным ходом, он только начинается.
Оказание услуг по гигиене труда работающему населению требует особого внимания из-за частичной дезинтеграции старой сети служб гигиены труда в результате хорошо известных экономических проблем, а также из-за таких нововведений, как появление частного сектора, введение обязательного медицинского страхования и интеграция частных медицинских учреждений в систему здравоохранения страны.
Несмотря на то, что был достигнут определенный прогресс в сокращении количества несчастных случаев на производстве и профессиональных травм и профессиональных заболеваний, показатели остаются неприемлемо высокими, что может иметь серьезные последствия с точки зрения ухудшения здоровья рабочих и, как следствие, воздействия на экономику. . Следовательно, улучшение условий труда и производственной среды, а также охрана и укрепление здоровья рабочих имеют первостепенное значение при пересмотре социальной политики государства.Активное участие в этом процессе знающих профессионалов в области безопасности и гигиены труда имеет решающее значение.
К предпосылкам совершенствования системы охраны труда в России относятся:
- Создание экономических стимулов для улучшения условий труда и производственной среды
- разработка последовательной национальной политики в области охраны труда, безопасности труда и производственной среды
- Пересмотр действующего трудового законодательства и создание прочной законодательной базы для практики безопасности и гигиены труда
- эффективное исполнение трудового законодательства
- более широкое сотрудничество работодателей и работников по вопросам безопасности и гигиены труда
- уполномочивает органы государственного контроля закрывать предприятия с небезопасными и вредными для здоровья условиями труда, а также предприятия, загрязняющие окружающую среду
- с упором на улучшение рабочей среды вместе с защитой окружающей среды в целом
- подробный анализ и прогноз возможного воздействия проектирования и строительства новых предприятий на здоровье рабочих и окружающую среду
- предоставление работникам больше возможностей при закупке услуг по гигиене труда и повышение профессиональной независимости специалистов по гигиене труда
- обеспечение доступа к «стандартному» пакету медицинских услуг для всех работников
- Создание комплексных многопрофильных служб гигиены труда на крупных предприятиях, способных оказывать полный спектр услуг, включая лечение и реабилитацию, работникам и их семьям
- модернизация технической базы служб гигиены труда и ЦСГОСЗ и повышение квалификации их персонала
- организация и развертывание медицинских центров для оказания услуг по гигиене труда для малых предприятий
- обеспечение рекомендуемых видов медицинских осмотров для всех рабочих, включая работников сельского хозяйства и неформального сектора, за счет наиболее эффективного использования различных медицинских учреждений
- повышение уровня образования и подготовки специалистов по гигиене труда
- с упором на образование и подготовку рабочих в области безопасности и гигиены труда.