Четверг , 22 февраля 2024
Бизнес-Новости
Разное / Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений опо: Ростехнадзор разъясняет: Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений

Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений опо: Ростехнадзор разъясняет: Экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений

Содержание

Периодичность проведения экспертизы промышленной безопасности

Безопасность в работе крупных промышленных предприятий обеспечивается в том числе своевременным проведением экспертизы. Нормативная периодичность экспертизы промышленной безопасности установлена приказом Ростехнадзора № 538. Этот документ устанавливает сроки последующих обследований в зависимости от типа объекта, по отношению к которому они проводятся.

  1. Периодичность экспертизы оборудования

Безопасность в работе крупных промышленных предприятий обеспечивается в том числе своевременным проведением экспертизы. Нормативная периодичность экспертизы промышленной безопасности установлена приказом Ростехнадзора № 538. Этот документ устанавливает сроки последующих обследований в зависимости от типа объекта, по отношению к которому они проводятся. Согласно закону 116-ФЗ на опасных объектах производства (ОПО) экспертизе подлежат следующие категории объектов:

  • проектная документация для техперевооружения, консервации или полной ликвидации объекта;
  • иная документация, предусмотренная актуальным законодательством, например, декларация промбезопасности;
  • здания, конструкции и сооружения, применяемые в рамках производственного цикла;
  • используемое оборудование и техника.

Периодичность экспертизы оборудования

Сроки проведения экспертизы для техники и оборудования, применяемых на производстве, определены разделом I приказа № 538. Так, в п. 6 данного нормативного документа указывается исчерпывающий перечень оснований для выполнения обследования конкретной единицы оборудования. Среди прочих оснований содержится указание на истечение двадцатилетнего срока с момента запуска в эксплуатацию. Это условие применяется в случае, если производителем в эксплуатационной или технической документации не указан иной срок ревизии. Он может быть как больше, так и меньше этой продолжительности. В таком случае срок очередной экспертизы устанавливается в соответствии с требованиями производителя. Соблюдение этого условия является обязательным в целях достижения требуемого уровня промбезопасности на предприятии, включая безопасность кранов и иной спецтехники.

Периодичность экспертизы промышленной безопасности зданий

Для зданий и сооружений частота проведения экспертизы установлена положениями п. 7 приказа № 538. Этот раздел нормативного документа указывает, что проводить обследование таких конструкций необходимо в следующих случаях:

  • истечение нормативного срока эксплуатации, предусмотренного проектной документацией;
  • истечение срока безопасной эксплуатации, определенного в ходе предыдущей экспертизы;
  • особые обстоятельства, например, утеря проектной документации либо авария на объекте.

Таким образом, во всех случаях при определении периодичности такой экспертизы необходимо руководствоваться указаниями имеющихся документов на здание.

Периодичность экспертизы промышленной безопасности зданий

Стоит также обратить внимание и на сроки проведения экспертизы промышленной безопасности, ведь от этого тоже зависит своевременность проведения ЭПБ. Некоторые организации могут долго составлять заключение и выдать его только через 3 месяца, обратите внимание на работу экспертов данной организации. Также могут повлиять времена года, например, только зимой лучше проводить экспертизу участка подземного промыслового нефтепровода. И обратите внимание на компетентность экспертов, поскольку это влияет на работу и качество экспертизы. Ростехнадзору необходимо примерно 5 дней для внесения заключения в реестр.

Промышленная безопасность зданий и сооружений в 2017 году

С 1 января 2017 года в силу вступил ряд изменений в области промышленной безопасности в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении ФНП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Содержание:

Экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, который предназначен для хранения сырья или продукции, осуществления технологических процессов, перемещения грузов и людей, ликвидации и локализации последствий аварии:

  • В случае если истек срок эксплуатации здания или сооружения, который был установлен в проектной документации объекта.
  • В случае если совершенно отсутствует проектная документация или в имеющейся документации нет данных об установленном сроке эксплуатации сооружений.
  • После случившейся аварии на опасном производственном объекте, которая стала причиной повреждения несущих конструкций здания или сооружения.
  • После истечения установленных сроков безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, которые были установлены в результате заключения экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на ОПО проводится при обязательном наличии требований промышленной безопасности к зданиям и сооружения, которые используются:

  • Для осуществления технологических процессов.
  • Для хранения продукции или сырья.
  • Для перемещения грузов и людей.
  • Для борьбы с последствиями аварий, в том числе их локализация и ликвидация.

Требования к экспертам

Экспертиза может проводиться только экспертами, которым присваивается одна из трех категорий. Более высокие категории имеют повышенные требования к стажу и опыту работы на объектах. Например, помимо стажа в 10, 7 и 5 лет эксперты первой и второй категории должны провести 15 и 10 экспертиз промышленной безопасности соответственно.

Кроме того, для эксперта обязательно:

  • Высшее образование.
  • Успешно пройденная проверка знания законодательства РФ в сфере промышленной безопасности.
  • Обладание навыками работы с оборудованием и различными средствами измерений.
  • Знание методов технического диагностирования, в том числе разрушающего и неразрушающего контроля технических устройств.
  • Знание техник исследования зданий и сооружений.
  • Умение проводить оценку риска аварий на ОПО, а также рассчитывать сопутствующие угрозы.

Все вышеперечисленное необходимо для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Ответственность эксперта

Стоит понимать, что эксперт никогда не станет участвовать в экспертизе промышленной безопасности у собственного работодателя или на любых объектах, которые принадлежат ему по праву собственности.

Любая информация, которая препятствует проведению независимой экспертизы, обязана стать причиной отказа эксперта от проведения работ. Данное правило минимизирует коррумпированность направления. Репутация эксперта по промышленной безопасности является очень дорогим качеством работника, которым следует дорожить.

Именно независимое и аргументированное определение соответствия сооружений и зданий установленным требованиям промышленной безопасности является целью проведения экспертизы.

Экспертиза промышленной безопасности: этапы

Экспертиза промышленной безопасности проводится в три основных этапа:

  • Сбор комплекта документов и материалов.
  • Назначение экспертного состава для проведения проверки.
  • Выполнение проверки промышленной безопасности.

Суть экспертизы заключена в установлении достоверности, корректности и полноты представляемых заказчиком сведений в отношении собственного объекта. Кроме того, проверяется соответствие существующим стандартам и нормам промышленной безопасности.

В ряде случаев могут проводиться испытания по программам и методикам, которые были согласованы с заказчиком. Выездные экспертизы также сопровождаются наблюдением за производственным процессом на предприятии. Кроме того, комплексная оценка включает следующие проверки:

  • Компетентность руководителей и сотрудников.
  • Пригодность оборудования и помещений.
  • Наличие надежных и читаемых систем идентификации и маркировки.
  • Наличие методических и технических документов, рабочих инструкций, правил на также обеспечение их исполнения.
  • Соблюдение установленных требований к оформлению и содержанию отчетных документов.

Для качественного выполнения работы экспертам предоставляются:

  • Расчеты.
  • Результаты анализов.
  • Отчеты.
  • Протоколы испытаний.
  • Прочие необходимые документы.

Правовая основа экспертизы промышленной безопасности

Законодательная основа процесса прохождения экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений заключена в Федеральном законе № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года.

В этом документе утверждены основы, в том числе социально-экономические и правовые, которые обеспечивают безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов. Задача ФЗ заключается в том, чтобы предупредить возникновение аварий, минимизировать риски и проверить готовность оборудования к вероятным взрывопожароопасным условиям.

Особенности проведения экспертизы

Экспертиза промышленной безопасности проводится не долее трех месяцев с момента поступления документов по экспертизе, сопровождающих заявку на проведение от заказчика.

Важно понимать, что данный вид экономической деятельности является лицензируемым. Кроме того, существуют специальные ограничения:

  • Экспертизу на ОПО I класса имеют право проводить только эксперты первой категории.
  • Экспертизу на ОПО II класса опасности имеют право проводить эксперты первой и/или второй категории.
  • Экспертизу на ОПО III и IV класса имеют право проводить эксперты всех категорий, в том числе третьей.

В обязанности заказчика входит обеспечение доступа проводящим оценку экспертам, в том числе к зданиям и сооружениям ОПО, а также техническим устройствам. Кроме того, представляются все документы по данному объекту.

Проверка документации

Проверяется наличие и содержание следующей документации:

  • Документы о вводе сооружений и зданий в эксплуатацию.
  • Проекты и чертежи (рабочие).
  • Исполнительная документация по всем видам работ, включая скрытые.
  • Документы, которые подтверждают факт приобретения конструкций и материалов, а также их качество.
  • Акты расследований возникающих аварий.
  • Итоги предыдущих экспертиз промышленной безопасности.
  • Комплект документов по текущим и капитальным ремонтам, а также по реконструкции сооружений и зданий.

Проверка зданий и сооружений

Проверка зданий и сооружений состоит из следующих мероприятий:

  • Проверка соответствия строительных конструкций имеющейся проектной документации.
  • Проверка соответствия дефектов узлом и элементов оборудования с имеющимися дефектными ведомостями.
  • Соответствие пространственного положения строительных конструкций сооружений и зданий, в том числе их фактические сечения, состояние стыков и соединений, а также сверка с исполнительной документацией.
  • Оценка влияния климатических, аэрологических, гидрологических и атмосферных воздействий. Анализ негативного воздействия факторов производственной среды. К этой категории относятся проверка влияния заболоченной среды, вечной мерзлоты, розы ветров, сейсмической, химической, коррозийной и иной активности.

Для осуществления данных целей экспертная организация может прибегнуть к разрушающему или неразрушающему контролю.

Стоит отметить, что вся ответственность за корректность результатов ложится на руководителя организации, которая проводит экспертизу. Результатом работ является заключение экспертизы промышленной безопасности, подписанное заказчиком и экспертами, а также заверенное печатью экспертной организации. Все листы заключения пронумерованы и прошиты, чтобы исключить подлог.

Ростехнадзор: Экспертиза отменяется. Эксплуатирующая организация сама сможет оценивать состояние своих зданий и технических устройств

Начальник правового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Дмитрий Яковлев в ходе сегодняшнего заседания Комитета по промышленной безопасности ТПП России, комментируя законопроект, вносящий изменения в действующую редакцию закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подтвердил возможность проведения оценки состояния зданий и технических устройств самими эксплуатирующими организациями.

В настоящее время и до 30 октября на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов (www.regulation.gov.ru) идет обсуждение поправок, фактически отменяющих с 1 июля 2021 года институт экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений, а также технических устройств, эксплуатируемых на опасном производственном объекте. Вместо этого вводятся новые виды деятельности: обследование технического состояния зданий и сооружений на опасном производственном объекте и техническое диагностирование технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. По сути, эти процедуры будут применяться в тех же случаях, в каких ранее проводилась экспертиза промышленной безопасности. Основное отличие – вместо государственной аттестации экспертов в области промышленной безопасности будет введена процедура оценка квалификации специалиста в соответствии с профессиональным стандартом, которым будет заниматься ТПП России. 

Также исчезает требование, которое ранее было к экспертизе – независимость экспертной организации от предприятия, где эта экспертиза проводится, что и было подтверждено сегодня Дмитрием Яковлевым.

В законопроекте напрямую указывается, что решение о продлении срока службы устройства или здания принимает первое лицо организации. Таким образом ответственность за продление срока безопасной эксплуатации документом пытаются закрепить за руководителем. Ранее это положение отсутствовало, хотя решение об эксплуатации того или иного объекта после проведения экспертизы промышленной безопасности в любом случае принимал директор предприятия. 

Отсутствуют в законопроекте и те санкции, под которые в случае аварии попадет первое лицо эксплуатирующей организации. Напомним, что в настоящее время Уголовным кодексом предусмотрена ответственность эксперта в области промышленной безопасности – статья 217.2. «Заведомо ложное заключение экспертизы промышленной безопасности». Так ложная экспертиза в зависимости от тяжести последствий наказывается лишения свободы на срок до семи лет. 

При этом в переходном положениях законопроекта указывается, что эксперты в области промышленной безопасности, аттестованные до дня вступления в силу закона, вправе проводить работы по техническому диагностированию и обследованию технического состояния до окончания действия документов об аттестации.

«Аттестовывайтесь. Не бойтесь. Не сгорит ваша аттестация», — подчеркнул сегодня Дмитрий Яковлев.

Ранее предполагалось, что все эти изменения будут внедрены с принятием нового закона «О промышленной безопасности», принятие которого затягивается.

RISKNEWS сообщал, что Председатель Общероссийского профессионального союза работников промышленной и экологической безопасности (Профсоюз ЭПБ) Андрей Циркунов обращался в Генеральную прокуратуру с просьбой принять меры в отношении Ростехнадзора, руководитель которого, Алексей Алёшин заявил о до 70% ложных заключениях экспертиз промбезопасности в стране. По мнению Андрея Циркунова, этот необоснованный тезис используется главой ведомства с целью отмены действующей системы экспертизы.

«По действующим нормативным актам, при выявлении ложной экспертизы объекты, в отношении которых она осуществлялась, приостанавливают свою деятельность. Из открытых источников о таких фактах Профсоюзу ЭПБ известно не было»,— говорилось в письме Андрея Циркунова.

Помощник руководителя Ростехнадзора Андрей Виль заявил тогда, что «действующая система экспертизы не работает, она превратилась в бизнес по штамповке и продаже фиктивной разрешительной документации».

Напомним, государственная аттестация экспертов в области промышленной безопасности началась 20 октября 2015 года. Тогда руководитель Ростехнадзора Алексей Алёшин так комментировал своё решение: «Сам экзамен достаточно жесткий. Мы специально подняли такую планку, чтобы эксперт был по-настоящему эксперт». «Та система, которая была до этого, была абсолютна частная. Абсолютно «непрозрачная». В результате у нас появились эксперты с базовым образованием учителя истории».

Экспертиза промышленной безопасности для ОПО

Законодательство предписывает – для ОПО и их составных частей в период эксплуатации, по истечении нормативного срока службы, а также после аварии или капремонта должна проводиться экспертиза промышленной безопасности с регистрацией заключения ЭПБ в Ростехнадзоре.

Статья 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ о промышленной безопасности ОПО гласит, что проведение экспертизы промышленной безопасности необходимо в отношении следующих объектов:

  • Проектная документация на консервацию ОПО.
  • Проект ликвидации ОПО.
  • Проектная документация на техническое перевооружение ОПО.
  • Технические устройства, которые применяются на ОПО/ входят в состав ОПО.
  • Здания, строения и сооружения на ОПО, предназначенные для «осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий».
  • Декларация промышленной безопасности.
  • Обоснование безопасности ОПО, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности ОПО.

Порядок проведения ЭПБ зданий и сооружений, ЭПБ технических устройств и иных видов данной экспертизы установлен Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538. Документ определяет и описывает, в какой момент проводится экспертиза промбезопасности, в какие сроки, как оформляется заключение ЭПБ и т.д.

Зачем и кому нужно проведение ЭПБ

Экспертиза промбезопасности проводится в отношении предприятий, которые имеют в своем составе опасные производственные объекты любого класса опасности. Например, нужно проводить ЭПБ кранов, которые отслужили нормативный срок безопасной эксплуатации, сосудов под давлением, технологического оборудования, которое применяется на ОПО. Нужно проводить ЭПБ здания котельной, если в нем произошла авария (или закончился нормативный срок его безопасной эксплуатации). Аналогичных примеров можно привести множество. Информацию об объектах ЭПБ смотрите в первой части статьи (ст. 13 ФЗ № 116).

Проведение экспертизы промышленной безопасности – обязательная процедура в соответствии со статьей 13 ФЗ №116, а также ФНП по ЭПБ, утвержденными в 2013 и обновленными в 2015-2016 гг. В частности, ФНП по ЭПБ определяют и подробно описывают, в какой момент нужно проводить экспертизу, в какие сроки, как оформлять заключение ЭПБ и т.д. Необходимость проведения ЭПБ также указана в ФНП по конкретным видам технических устройств (подъемные сооружения, оборудование под давлением и проч.).

Обратите внимание! Реквизиты положительного заключения экспертизы промбезопасности включаются в пакет документов на получение (переоформление) лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО. Заключения ЭПБ также просматривают в ходе проведения плановых и внеплановых проверок.

Проведение экспертизы промышленной безопасности

ЭПБ должна проводиться независимой экспертной организацией (для объективности и непредвзятости оценки), которая имеет соответствующую лицензию Ростехнадзора и аттестованных экспертов.

Так, проведение ЭПБ может включать 4 этапа:

1. Подготовка к ЭПБ – изучение объекта экспертизы и документации на него (паспорта и руководства по эксплуатации, заключения предыдущих экспертиз и т.д.).

2. Проведение ЭПБ – выезд на объект, если проводится экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений, а также технических устройств. Или работа с проектом, если речь идет об ЭПБ проектной документации. Эксперты проверяют соответствие объекта экспертизы установленным нормативным требованиям (ФЗ, ФНП, ГОСТы и т.д.).

3. Подготовка заключения ЭПБ – составляется заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором указывается соответствие или не соответствие объекта ЭПБ требованиям промышленной безопасности.

4. Регистрация заключения ЭПБ в Ростехнадзоре – в территориальный орган Ростехнадзора (по месту регистрации заказчика ЭПБ или месту нахождения ОПО) подается пакет документов для внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

По итогам работ вы получаете:

  • Экземпляр заключения ЭПБ (в электронном и бумажном виде).
  • Письмо Ростехнадзора о том, что данная экспертиза промбезопасности зарегистрирована в реестре заключений ЭПБ.

Обращайтесь в ООО «ПРОМЭКОИНВЕСТ» и вы получите профессиональные услуги по разумным ценам, среди которых:

  • Проведение ЭПБ зданий и сооружений, технических устройств, проектной и иной документации на ОПО.
  • Выезд экспертов к вам на предприятие.
  • Регистрация заключения ЭПБ в реестре Ростехнадзора.
  • Подробные консультации на тему того, что делать дальше для законной эксплуатации ОПО.

Получите подробную консультацию и закажите экспертизу промышленной безопасности у специалистов «ПРОМЭКОИНВЕСТ» по телефону +7 (495) 783-76-15 , 8-800-775-9-755

ЭПБ зданий и сооружений на опасных производственных объектах