Пятница , 20 мая 2022
Бизнес-Новости
Разное / Какие виды экологической экспертизы бывают: Программа «Экологическая экспертиза»

Какие виды экологической экспертизы бывают: Программа «Экологическая экспертиза»

Содержание

Программа «Экологическая экспертиза»


МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФГБОУ ВО «БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ПЕДАГОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. М. АКМУЛЛЫ»
На правах рукописи
Каширбекова Акбота Галымжановна

ФОРМИРОВАНИЕ НАЧАЛЬНЫХ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ШКОЛЬНОГО УЧЕБНИКА ПО КУРСУ «ЭКОЛОГИЯ»

Автореферат диссертации на соискание

квалификационной степени магистра

Направление 05.04.06 – Экология и природопользование

Программа «Экологическая экспертиза»

Уфа 2018


Работа выполнена на кафедре экологии и природопользования естественно-географического факультета ФГБОУ ВО «Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы»

Научный руководитель: Канд. биол. наук, старший преподаватель кафедры экологии и природопользования БГПУ им.М.Акмуллы

Рахматуллина Ирина Римилевна

Рецензенты: Канд. биол. наук, доцент кафедры экологии и природопользования БГПУ им.М.Акмуллы

Тагирова Олеся Васильевна

Директор ГБУ ДО Республиканский детский эколого-биологический центр г.Уфа

Кошелева Екатерина Анатольевна
Защита состоится «8» июня 2018 г. в 9.00 на заседании государственной экзаменационной комиссии при Башкирском государственном педагогическом университете им. М. Акмуллы по адресу: 450000, г. Уфа, ул. Ленина д. 20, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВО «Башкирский государственный педагогический университет им. М. Акмуллы»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы определяется тем что, с каждым годом количество промышленных предприятий растет и экологическое положение страны ухудшается. Во время разрабатывания нового проекта промышленного предприятия малое количество населения участвуют в общественной экологической экспертизе, а многие даже не знают о существовании данной процедуры. Это обуславливается тем, что население, не имеющее специального образования эколога, не владеет узко специализированными знаниями, например, не может рассчитать сумму ущербов, наносимых предприятиями. И чтобы у населения, не имеющих образование в сфере экологии, были основные понятия как проводить общественную экологическую экспертизу, я предлагаю ввести в факультативные уроки по экологии темы об экологической экспертизе. А также для того чтобы предоставляемый материал хорошо усваивался школьниками предлагаю проводить урок с помощью электронного учебника.



Достарыңызбен бөлісу:

Задачи экологической экспертизы | Центр Экологических Экспертиз

Экологическая экспертиза является комплексной оценкой проектов хозяйственной, строительной деятельности использования ресурсов окружающей среды с целью определения соответствия экологической безопасности и рационального природоиспользования.

Экологическая экспертиза производится для устранения отрицательного влияния различных процессов на состояние окружающей среды, здоровье человека и для оценки степени экологической безопасности деятельности и экологической ситуации на отдельных объектах и территориях.

В задачи экспертизы входит:

  • определение степени безопасности деятельности и экологического риска;
  • организация научной комплексной обоснованной оценки объектов;
  • установление соответствия объектов требованиям законодательства (экологического), правил и норм;
  • оценка влияния деятельности каких-либо объектов экспертизы на окружающую среду, а также качество природных ресурсов.

Экспертами производится:

  • оценка полноты, эффективности, обоснованности, а также достаточности мероприятий по охране окружающей среды;
  • подготовка всесторонне обоснованных, объективных выводов.

Принципами экологической экспертизы являются:

  • обеспечение безопасности для здоровья и жизни людей окружающей среды;
  • сбалансированность интересов (экологических, медико-биологических, экономических, социальных), а также учет общественного мнения;
  • научная обоснованность, объективность, комплексность, независимость, вариантность, гласность;
  • экологическая безопасность, целесообразность объектов экспертизы.

Очень важна законность и государственное регулирование.

Экологическая экспертиза бывает двух видов, в зависимости от порядка ее организации и проведения:

  • государственная;
  • общественная.

Государственную экспертизу организовывают и проводят уполномоченные государственные органы. Право на проведение экологической экспертизы принадлежит Государственному комитету по охране окружающей среды, а также его территориальным органам. Государственная экспертиза может проводиться на федеральном уровне и на уровне субъектов.

Общественная экспертиза организуется и проводится по инициативе общественных организаций, органов местного самоуправления и граждан. Основное направление их деятельности – охрана окружающей среды. Общественная экологическая экспертиза производится в инициативном порядке, а государственная – обязательна в установленных законом случаях. При этом они могут проводиться одновременно. Важное требование, представляемое к экспертизе, – её независимость, подчинение только нормам, законам, стандартам и её объективность.

Заключение, которая даёт экологическая экспертиза, является юридическим документом, а специалисты, ведущие исследование во время экспертизы, несут ответственность за свои представленные выводы. Повторная экспертиза может проводиться только в том случае, если объективно доказана допущенная серьезная ошибка.

Субъектами экологической экспертизы являются:

  • уполномоченные центральные органы исполнительной власти;
  • эколого-экспертные подразделения;
  • создаваемые органами на местах специализированные учреждения;
  • местные Советы в соответствии с законодательством.

Субъектами также являются:

  • общественные организации или специализированные формирования экологического направления;
  • другие организации, учреждения, предприятия, а также иностранные физические и юридические лица, которые привлекаются для проведения экологической экспертизы;
  • отдельные граждане, в порядке, который предусмотрен Законом и другими актами.

Объектами проводимой экологической экспертизы

являются:

  • проекты нормативно-правовых актов, законодательных актов;
  • проектные и предпроектные материалы;
  • документация по внедрению новых технологий, материалов, продукции и т.д.;
  • экологические ситуации, сложившиеся в регионах и отдельных населенных пунктах;
  • действующие объекты;
  • комплексы, которые имеют значительное негативное влияние на окружающую среду;
  • оборонные, военные и другие объекты.

Важность проведения экспертизы экологической состоит в том, чтобы получить полную информацию о состоянии окружающей среды и степени воздействия загрязняющих факторов на нее, что необходимо для правильного принятия решений для их устранения.

Экологическая экспертиза: цели и порядок процедуры

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза в Казахстане определяет соответствие вида деятельности государственным нормам и допустимым требованиям безопасности. Экспертиза направлена на предупреждение возникновения ситуаций негативного воздействия на природу. Проведение экологической экспертизы в РК регулируется законодательством, основные принципы изложены в Кодексе по экологии от 09.01.2007г. в статьях 45, 46, 47, 48, 49.

Зачем нужна экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза в Казахстане необходима для выбора местоположения будущей постройки, проверки качества материалов и разработки комплекса мероприятий по снижению воздействия деятельности объекта на природу и здоровье людей.

Экспертиза проводится на любой стадии строительства здания, но мы рекомендуем проводить исследования на этапе выбора земельного участка, разработки рабочей документации по проекту. Экспертиза, проводимая на ранних стадиях возведения объекта, позволяет избежать возможных правок в будущем, когда строительство уже закончено.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Проведением экологической экспертизы в РК разрешено заниматься государственным и частным компаниям, имеющим лицензию на проведению таких работ. Состав специальной экспертной комиссии регулируется местными органами управления из аккредитованных инженеров.

Проверке подвергается вся документация по проекту, результаты исследований и оценки воздействия объекта на окружающую среду, анализы составов используемых материалов. Помимо этого, экологическая экспертиза включает в себя лабораторные анализы данных, собранных с помощью специальных устройств, для определения уровня микробиологических, физических и химических воздействий возводимого объекта на природу.

Цели проведения экологической экспертизы

  1. Экологическая безопасность

    Деятельность человека может нанести непоправимый вред окружающей среде, людям, животным. Загрязнения воздуха, почвы, воды несет за собой серьезные последствия для всего мира. Использование устаревшего оборудования, выбрасывающего в день тонны едкого дыма в воздух и литры химических отходов в реку недопустимо.

  2. Разрешительные документы

    Проектная документация обязательно должна содержать разрешительные документы на возведение и деятельность предприятия в будущем. Это заставляет владельцев недвижимости, в особенности промышленных объектов, задумываться о негативном влиянии здания и его хозяйственной деятельности на окружающую среду. Принимать меры по улучшению ситуации: проводить модернизацию сооружений, разрабатывать планы по снижению выбросов для крупных заводов и предприятий, выпускающих собственную продукцию.

  3. Снижение размера выплат платежей по экологии

    Заказчик заинтересован в проведении качественной и достоверной экологической безопасности так же как и государство. При проведении экспертизы на ранних этапах строительства здания, оценка предполагаемого вреда природе помогает рассчитать суммы ежеквартальных платежей в бюджет.

    На основании данных экологической экспертизы в начале строительства, можно разработать меры по уменьшению обязательных экологических выплат в бюджет. Меры будут направлены на уменьшение негативного влияния объекта, то есть будут полезны природе и заказчику.

Экологическая экспертиза проектной документации

Экспертиза документации по проекту регулируется Кодексом РК по экологии статья 47. Освобождаются от проведения данного вида экспертизы объекты IV категории ОВОС, согласно внесенным изменениям в статью 37 Кодекса по экологии.

Повторную проверку проходят объекты, имеющие:

  • доработки здания, по замечаниям ранее проводимой экспертизы экологии;
  • изменения в структуре сооружения, после положительного заключения комиссии;
  • судебные предписания.

Примеры экологической экспертизы

  • Экспертиза государственная проводится в обязательном порядке для всех зданий.
  • Общественная экспертиза проводится по заявлению граждан или общественных компаний для принятия важных решений для экологии. Например, постройки нового парка, стадиона, жилого комплекса и т.д.
  • Ведомственная экспертиза проводится для доказательства соответствия технической составляющей объекта общепринятым нормам по экологии. Чаще всего проводится по запросу ведомства, заинтересованного в безопасности объекта. Например, зоопарк может подать заявление на проведение такой экспертизы, если рядом построили новое производство.
  • Научная экспертиза проводится с целью подтверждения научных фактов и не имеет строгого регламента. В основном такая экспертиза нужна для исследований или подтверждения гипотез.
  • Коммерческая или частная экспертиза проводится добровольно, для проверки здания на безопасность окружающей среде. Заказчиками такой экспертизы становятся владельцы квартир, домов. офисов, складов, автомобилей, которые хотят жить и работать в экологически безопасных зданиях. Это не пустая трата времени и денег, бывают часто случаи, когда в жилом помещении находили повышенную радиацию, опасные бактерии, следы химических веществ или электромагнитное излучение. Особенно актуальна такая экспертиза перед покупкой недвижимости и в случаях, когда после ремонта у жильцов возникали резкие приступы аллергии или ухудшения самочувствия.

ТОО ROYAL TAU проводит любые виды экспертизы качественно и в сжатые сроки. Наш офис находится в г. Атырау, но мы имеем возможность работать на объектах по всему Казахстану. Для консультации звоните +7 (7122) 31 13 97 или задайте вопрос в форме на странице “Контакты”.

Возвращение многостадийного проектирования усилит экологическую составляющую в инвестиционном процессе

В настоящее время сложилась ситуация, при которой инженерно-экологические изыскания проводятся в тот момент, когда принципиальные проектные решения, связанные с выбором участка, технологий строительства и эксплуатации объекта, уже приняты. Поэтому даже если заказчик имеет возможность профинансировать проведение этих изысканий, он не понимает, какие задачи проекта это решит. В интервью корреспонденту Аналитической службы журнала «ГеоИнфо» заместитель генерального директора АО «Группа Компаний ШАНЭКО» Александр РЯБЕНКО рассказал, что, по его мнению, изменить ситуацию можно путем внесения в Градкодекс РФ поправок, связанных с возвращением к многостадийному принципу организации проектирования и инженерных изысканий. Важной задачей является также создание инфраструктуры обеспечения планировочных решений достоверными исходными данными о состоянии территорий.

Ред.: Расскажите, пожалуйста, каким образом на законодательном уровне ограничивается воздействие градостроительной деятельности на окружающую среду?

А.Е.: Право граждан России на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ. Любая планируемая деятельность, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на природу, в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», предполагает проведение двух взаимосвязанных процедур – оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Требование проведения этого вида экспертизы в отношении проектов/объектов интегрированы также в Градостроительный кодекс РФ. Кроме того, данный вид экспертизы регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г №174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

В соответствии с Градкодексом и Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» для площадных объектов предусматривается подготовка раздела – «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», для линейных объектов этот раздел называется «Мероприятия по охране окружающей среды». Проектная документация разрабатывается на основании результатов инженерных изысканий, в том числе инженерно-экологических. Основное их назначение состоит в том, чтобы оценить экологическое состояние территории, воздействие планируемой деятельности на окружающую среду и обосновать мероприятия по её охране, а также созданию благоприятных условий для жизнедеятельности людей, среды обитания животных и растений, принятия решений по организации экологического мониторинга. В некоторых случаях речь идет также о решениях по обеспечению социально-экономических и этнических интересов местного населения, сохранению культурных и исторических особенностей территории.

Ред.: Как соотносятся экологические требования, которые предъявляются к проекту в ходе экспертизы результатов инженерных изысканий и государственной экологической экспертизы?

А.Е.: Если исходить из определений, экспертиза результатов инженерных изысканий – это установление соответствия требованиям технических регламентов. В ходе экспертизы проектной документации устанавливается её соответствие результатам инженерных изысканий, а также целому ряду требований, включая экологические и санитарно-гигиенические.

Государственная экологическая экспертиза – это оценка документации, обосновывающей намечаемую деятельность, экологическим и природоохранным требованиям. В том числе требованиям ресурсного, санитарно-гигиенического, санитарно-эпидемиологического законодательства. Сюда же включены требования социального характера. Экологическая экспертиза и ОВОС затрагивают такие вопросы, как биоразнообразие, рассматриваются социально-экологические аспекты. Традиционно проектная документация этих моментов не касается, т.к. они должны быть рассмотрены в материалах ОВОС.

На мой взгляд, предметы экспертиз, как и объекты экспертиз должны быть разделены. Необходимо иметь две последовательные, но взаимодействующие системы. Экологическая экспертиза должна рассматривать вопросы о том, где и что именно мы намерены реализовать, а градостроительная экспертиза должна детально оценить, как именно мы собираемся это сделать.

Государственная экологическая экспертиза – это в первую очередь экспертиза научного сообщества. Её участники должны подходить к проекту не только и не столько с точки зрения СНиПов, СанПиНов или ГОСТов, а прежде всего, с точки зрения анализа допустимости возможных последствий планируемой деятельности.

Элементарный пример. Традиционно наша компания много работает с горнодобывающими предприятиями. В таких проектах зачастую возникает проблема неопределенности, что произойдет, например, со стоками предприятия через какое-то время после завершения его эксплуатации. Для этого надо проводить прикладные исследования, моделирование. Думается, что архитектурно-строительная экспертиза в рамках своих задач не всегда готова к решению таких вопросов. Необходимый для этого «пул» узкопрофильных специалистов может быть подобран только в рамках государственной экологической экспертизы. По сути, это мини-исследование, которое могут выполнить геохимики, гидрохимики и т.д.

Еще один пример. Везде ли можно разместить автостоянку? С точки зрения воздействий на компоненты среды особых ограничений нет. А можно ли разместить автостоянку в непосредственной близости от памятника ЮНЕСКО, например, у стен Московского Кремля? Полагаю, что вряд ли. И при этом будут фигурировать не только вопросы экологической и иной безопасности, но и аспекты, которые имеют нравственно-понятийный характер. Например, насколько уместна эта стоянка по соседству с Собором Василия Блаженного. Это в большей степени касается вопросов охраны памятников истории. Значит, здесь тоже требуется особый подход.

Ред.: В каком направлении развиваются законодательные требования к инженерно-экологическим изысканиям?

А.Е.: Регулирование инженерных изысканий имеет, как минимум, три основных уровня. Первый уровень представлен нормативно-правовыми документами – Градостроительный кодекс РФ, иные федеральные законы и подзаконные акты, которые принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Второй уровень – это нормативно-технические документы. И третий уровень – это инструктивно-методические материалы.

В 2004 г. была принята ныне действующая редакция Градостроительного кодекса, которая изменила систему организации проектирования. Раньше в зависимости от уровня сложности объекта работы велись в несколько стадий – декларация о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект), рабочий проект. Начиная с 2005 года, такие стадии, как декларация о намерениях и обоснование инвестиций были фактически отменены. В результате в настоящее время имеем только две стадии: проектная документация и рабочая документация. Причем, проектная документация, если посмотреть с точки зрения использования результатов инженерно-экологических изысканий, разрабатывается в тот момент, когда основные решения практически приняты и что-либо менять уже поздно и дорого. Поэтому зачастую происходит подгонка материалов инженерно-экологических изысканий под уже имеющиеся решения.

У зарубежных коллег работа над проектом организована по принципу пирамиды – проводятся базовые исследования, далее, когда определены основные особенности территории, обосновывается оптимальная дислокация объекта, затем проводится последовательная конкретизация полученных результатов. Понятно, что более устойчивая фигура получается, когда пирамида стоит на основании. Наша нынешняя практика состоит в том, чтобы попытаться установить пирамиду на её вершину. Сначала «быстренько» принимается решение по участку, а потом уже под это решение мы пытаемся «подвести» изыскательские обоснования.

Поэтому изыскания, и, в первую очередь, инженерно-экологические, превратились в абсолютно непонятный инструмент. То есть даже в том случае, когда заказчик имеет возможность потратить на это деньги, он не понимает, зачем ему это делать. Потому что все решения приняты несколько ранее и без этих данных.

Что произошло с экологической экспертизой. С введением, начиная с 2005 года, текущей редакции Градкодекса произошел пересмотр системы нормативных требований. В результате исследования в рамках оценки воздействия на окружающую среду фактически исключены из проектно-изыскательских работ и шире – из инвестиционного процесса. Кроме того, процедура государственной экологической экспертизы утратила свое значение как элемента принятия обоснованных решений. Мы оказались в странной ситуации, когда аббревиатура ОВОС осталась, а экологическая экспертиза, как элемент ОВОС и как обратная сторона этого комплекса работ, фактически выведена из правового поля. По нашим оценкам, до последнего времени 80-85% проектов не подлежали экологической экспертизе. И получился перекос: с одной стороны, инициатор проекта обязан провести ОВОС, а кто и когда будет давать оценку самим материалам ОВОС непонятно (заметим, что у архитектурно-строительной экспертизы совершенно другая задача).

Началась деградация института экологической экспертизы. Если в 1990-х и в начале 2000-х годов, когда мы отправляли документацию на экологическую экспертизу, мы получали замечания, например, в отношении решений, которые могли затронуть ценные местообитания. В настоящее время мы всё чаще и чаще получаем замечания, связанные с тем, что результаты инженерных изысканий оформлены с нарушением требований того или иного ГОСТа. Выходит, что даже экспертное сообщество утратило понимание сути экологической экспертизы, выросло поколение специалистов, которое этого даже не осознаёт.

Поэтому для того, чтобы разобраться в этих «трех соснах», надо остановить перманентную и спорадическую процедуру внесения изменений в Градкодекс и «вернуться к истокам». Необходимо определить многостадийный характер проектирования. Я не имею в виду именно три стадии. Бывают проекты, где требуется и большее число этапов, на каждом из которых принимаются решения. В зарубежной практике не редкость и семь этапов. И если мы поймем, что оценка воздействия – это в большей степени процедура, которая относится к обоснованию принципиальных проектных решений, тогда всё встаёт на свои места. Проводится первый этап изысканий, параллельно формируются основные задачи оценки воздействия, на базе предварительных изысканий проводятся основные элементы ОВОС, дальше что-то уточняется в рамках основного этапа изысканий, далее мы «выходим» на принятие обоснованных проектных решений и, собственно говоря, на подготовку проектной документации.

Ред.: Что в последнее время происходит на уровне нормативно-технических документов?

А.Е.: Начиная с середины 1990-х годов, мы переживаем уже третий пересмотр базового СП «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения». Первый документ выпущен в 1996 году, в 2013 году начал действовать СП 47.13330.2012, а с 1 июля 2017 г. вступил в силу новый свод, утвержденный в 2016 году. Проблема текущего момента состоит в том, что значительная часть свода правил 2012 г до сих пор является обязательной к применению в соответствии с Постановлением Правительства РФ №1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом сам свод правил 2012 г потерял юридическую силу с 1 июля 2017 года.

В результате возникли противоречия, которые могли бы показаться не такими уж и существенными, если бы в новом СП не было введено принципиальное новшество, связанное с переходом на проведение изысканий в два этапа.

Как специалист в области изысканий могу только приветствовать эту новацию. Потому что «прыгнуть» сразу из незнания в познание еще никому не удавалось. Это процесс постепенный. Замечательно, если мы сможем проводить предварительные изыскания. Теперь появится возможность выдавать проектировщикам данные, на основании которых они будут предлагать основные конструктивные решения, передавать их изыскателям, а мы сможем подготовить для них уточненную информацию.

С точки зрения инженерной экологии документ еще достаточно сырой. Вероятно, разработчики попытались учесть всё, что только возможно, и всё, что было в их силах. Поэтому я ни в коем случае не хочу критиковать, но документ всё же в чём-то слишком детальный для общих положений, а где-то, наоборот, оставляет важные вопросы без ответа.

В чём, на мой взгляд, его главная проблема. Не отражен основополагающий принцип: универсальных рецептов проведения изысканий нет. Каждый объект уникален, потому что он расположен на уникальной территории и у него есть определенные особенности. Даже если речь идет о типовом проекте. Из этого следует, что и состав, и объем инженерных изысканий должны обосновываться в результате анализа матрицы, где по условной «вертикали» расположены уровни сложности территории, а по условной «горизонтали» – уровни сложности самого объекта.

Существуют территории с опасными процессами экологического характера, территории с прошлым экологическим ущербом, с накопленными загрязнениями. Экологический риск на данных территориях, естественно, более высокий. По мере нарастания сложности объекта и по мере усложнения экологических проблем самой территории, уровень проработки и детальность требований к инженерно-экологическим изысканиям должны повышаться. И всё это должно быть обосновано программой работ. У инженеров-геологов, например, есть категории сложности. В инженерно-экологических изысканиях отдельные отсылки в тексте СП присутствуют, но общий системный подход не выдержан.

В результате архитектурно-строительная экспертиза вправе предъявлять недостаточно дифференцированные требования. В СП указаны 12-14 видов работ – и формально надо выполнить все эти виды. Однако можно привести примеры, когда экологически опасные объекты легко «проскакивали» через сито экспертизы, а гораздо менее «проблемные» объекты подвергались внимательнейшему рассмотрению.

Что касается актуализации прикладного СП 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания». Эта работа ведётся, однако пока мы «живем» со старым документом 1997 года. Естественно, очень многие подходы с тех пор изменились, т.к. свод правил был ориентирован на реализацию изысканий в привязке к процедуре ОВОС.

Подытоживая сказанное, на сегодняшний момент мы имеем:

– недозавершенную конструкцию основного концептуального свода правил;

– фактически демонтированную систему свода правил по инженерно-экологическим изысканиям;

– неустойчивую ситуацию в части утверждения базовых принципов проектно-изыскательских работ как таковых, и, как следствие, непонятное направление движения.

Ситуация не просто «аварийная». Она провоцирует непредсказуемые последствия. Хорошо, что атомная энергетика и гидроэнергетика «закрыты» своими отраслевыми требованиями. Похожая ситуация в «Газпроме» и в компании «Роснефть». Но в стране проектируются горнодобывающие предприятия, объекты химического комплекса, для которых отраслевой нормативно-методической базы нет.

Озадачило решение Государственного совета при Президенте РФ от января 2017 года, в соответствии с которым до октября 2017 г в практику проектно-изыскательских работ должно быть внедрено обоснование выбора земельного участка и проведение государственной экологической экспертизы на предпроектных стадиях. При этом о внесении изменений в Градкодекс в решении отчего-то не говорится. То есть получается, что телега поставлена впереди лошади.

Ред.: Как Вы оцениваете нынешнее состояние инженерно-экологической изученности территорий различных субъектов РФ? Насколько обоснованы принимаемые схемы территориального планирования, генпланы городов и проекты планировки территорий с точки зрения инженерной экологии?

А.Е.: Если говорить об изученности, я считаю, что всех нас еще долго будет выручать богатое советское наследие. Я имею в виду материалы территориальных геофондов и российского геологического фонда. Но проблема в том, что это наследие достаточно быстро устаревает без адекватного обновления. И если мы будем пытаться пополнять эти фонды, автоматически собирая материалы изысканий без их квалифицированной оценки, мы очень скоро окажемся в ситуации, которая будет напоминать известную евангельскую притчу о том, как среди пшеницы были посеяны плевелы. Поэтому надо быть очень внимательными.

В 90-е гг. прошлого века были весьма популярны, на мой взгляд, не совсем верные ожидания, что внедрение цифровых и, в частности, геоинформационных технологий, само по себе позволит создать обширные банки данных, и мы сможем «одним нажатием кнопки» получать информацию о любых экологических параметрах территории. Всё это замечательно, если работает хорошо отлаженная система, и мы понимаем, кто определил тот или иной параметр, кто его внёс в систему, и на каждом уровне имеется верификация ввода информации. Мы хотели бы иметь подобную систему в изысканиях, но по имеющейся у меня информации, ресурсы на такие разработки не выделяются. И при этом очень многие полагают, что изыскатели будут легко эти базы данных наполнять. Это, конечно, миф.

Нам необходимо создавать инфраструктуру обеспечения планировочных решений достоверными исходными данными о состоянии территорий. Принятые за последние годы градостроительные документы однозначно надо использовать – средства затрачены, люди достойно поработали, поэтому надо с уважением относиться к результатам их труда. В первую очередь, экспертиза должна принимать ссылки на публичные градостроительные документы и не требовать дополнительных подтверждений, если все ясно из утвержденной схемы территориального планирования.

Вместе с тем, возникает вопрос, содержат ли такие материалы исчерпывающую информацию о природных и природно-техногенных условиях. На мой взгляд, не всегда. Именно поэтому в наполнение соответствующих информационных фондов необходимо вкладывать средства. Но делать это надо, предварительно всё продумав: мы должны создавать не административную, а бизнес-структуру, которая могла бы реально предоставлять соответствующие данные. Как вариант, возможно привлечение бизнеса в рамках схем государственно-частного партнерства (ГЧП). Это могут быть региональные тресты инженерных изысканий (ТИСИЗы), многие из которых и сейчас успешно работают в режиме самостоятельных бизнес-единиц.

Я не готов сказать, насколько это возможно с точки зрения действующего законодательства, но думать над этим надо. Когда-то мы говорили, что в обозримом будущем не удастся отладить систему земельного кадастра и регистрации недвижимости, но сейчас эта система начала работать.

То же самое должно произойти с банками данных изысканий.

Материал взят с сайта www.geoinfo.ru

Понятие и виды экспертиз. Основные виды экспертизы :: BusinessMan.ru

В судебной практике встречаются случаи, когда без дополнительных исследований невозможно установить все обстоятельства дела. Тогда судья вынужден назначить судебную экспертизу. О том, что собой представляет данная процедура, и поговорим далее.

Экспертиза: понятие, виды, задачи

Судебная экспертиза – это следственное действие, состоящее из специальных исследований, установленных законом. После ее проведения дается заключение по всем поставленным вопросам.

Предмет экспертизы в каждом конкретном случае свой. В качестве объекта этой процедуры могут выступать:

  • Труп или его следы.
  • Транспортные средства.
  • Механизмы и оборудование.
  • Орудия труда.
  • Оружие.
  • Документы и их содержание.

Используя всевозможные способы и методы, которые имеются в арсенале экспертов, можно получить новые доказательства. Они помогут разобраться во всех тонкостях уголовного дела.

Отличительные особенности судебной экспертизы

Можно выделить несколько таких характеристик, которые делают ее непохожей на другие процедуры:

  1. Проводиться судебная экспертиза может только в рамках возбужденного уголовного дела.
  2. Основанием для ее назначения является необходимость в получении специальных знаний, которые помогут дать ответ на вопросы следствия.
  3. Проводить судебную экспертизу имеет право только эксперт, которого назначили в законодательном порядке. В судопроизводстве он является полноправным участником процесса.
  4. Все результаты, полученные в ходе экспертизы, оформляются по всем требованиям в виде заключения. Оно будет выступать как самостоятельное доказательство, которое предусмотрено законом.

Получается, что судебная экспертиза – это наука о принципах использования специфических знаний в расследовании преступлений.

Разновидности экспертных исследований

Совсем недавно эти процедуры подразделяли на классы, роды, виды и подвиды. В последнее время становится все труднее относить те или иные виды судебных экспертиз к определенному классу. С развитием науки и техники появляются новые исследования, что и затрудняет это разделение.

Более часто в практике используют следующую классификацию, когда рассматривают виды судебных экспертиз.

По необходимости проведения:

  • Необязательные.
  • Обязательные.

По характеру задач:

  • Диагностические.
  • Идентификационные.

По характеру требуемых знаний виды экспертиз бывают:

  • Криминалистические.
  • Медицинские.
  • Психиатрические.
  • Биологические.
  • Экономические.
  • Психологические.
  • Санитарно-эпидемиологические.
  • Ветеринарные.
  • Технические.
  • Экологические.
  • Бухгалтерские.
  • Товароведческие.
  • Искусствоведческие.
  • Материаловедческие.

По последовательности проведения:

  • Первичные (проводятся в первый раз).
  • Повторные (проводятся в случае наличия каких-то сомнений после проведения первой экспертизы).

По объему работы:

  • Основные.
  • Дополнительные.

По месту проведения:

  • В специальном учреждении.
  • За пределами экспертного учреждения.

По количеству экспертов:

  • Единоличные (проводит один человек).
  • Комиссионные (создается группа из нескольких экспертов).
  • Комплексные (могут работать специалисты разных областей).

По результатам любой экспертизы делается полное заключение и передается в судебные инстанции.

Экологическая экспертиза

Проводится такое исследование с целью оценки негативных воздействий любого вида человеческой деятельности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье людей. Все виды экологической экспертизы основываются на определенных принципах. Перечислим их:

  1. Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любого вида деятельности.
  2. Принцип обязательности: проводится экологическая экспертиза до момента принятия решения о реализации ее объекта.
  3. Принцип комплексности: оценивается воздействие на окружающую среду всех видов деятельности и их последствия.
  4. Принцип независимости экспертов: решение комиссии не должно ни от кого зависеть.
  5. Принцип достоверности: при первом требовании должны в комиссию предоставляться все необходимые сведения.
  6. Принцип научной обоснованности и объективности: все заключения должны иметь под собой научное объяснение.
  7. Принцип гласности: в работе экспертов могут принимать участие средства массовой информации, общественные организации.
  8. Принцип ответственности: эксперты должны отвечать за качество проведенной экспертизы.

В настоящее время выделяют следующие виды экологической экспертизы:

  1. Государственная.
  2. Общественная.

Государственная экспертиза проводится на федеральном или региональном уровне. Общественная же не зависит от государственной. Ее инициаторами могут стать обычные граждане, общественные организации или органы местной власти.

Заключение государственной экспертизы обязательно для исполнения, а вот то, что постановила общественная, может использоваться только в качестве рекомендаций.

Таможенная экспертиза

При пересечении государственной границы все товары должны в обязательном порядке проходить такую процедуру. Проводят ее специалисты, которые имеют на это право.

Случаются ситуации, когда должностные лица не имеют достаточно знаний для проведения полноценной экспертизы, в этом случае можно привлекать к работе специалистов узкого профиля.

Согласно законодательству, любые виды таможенных экспертиз не должны занимать более 20 рабочих дней. По запросу эксперта проведение может быть приостановлено, если для получения достоверной информации есть необходимость использования дополнительного оборудования.

Заявитель декларации имеет полное право присутствовать в момент взятия всех проб своего товара, если он будет несогласен с результатами экспертизы, то может требовать повторного ее проведения.

Выделяют следующие основные виды таможенных экспертиз:

  1. Идентификационная: определяет, что именно перевозится через границу.
  2. Товароведческая: определяет принадлежность продукции к определенной группе.
  3. Материаловедческая: позволяет узнать о составе товара и его безопасности для здоровья человека.

Если есть какие-то сомнения по поводу происхождения груза, может быть назначена криминальная экспертиза.

Можно выделить также следующие виды таможенных экспертиз:

  • Первичная. Проводится для изучения ввозимых объектов.
  • Повторная. Может проводиться по инициативе декларанта, если он не согласен с заключением экспертной комиссии.
  • Дополнительная. Проводится при открытии новых обстоятельств.

Основные виды таможенных экспертиз могут проводиться единолично (то есть одним экспертом), комиссионно (если назначена группа экспертов) и комплексно (в этом случае работает сразу несколько специалистов из разных областей).

После окончания исследования все товары и пробы возвращаются владельцу.

Судебно-психологическая экспертиза

В судебной практике бывают случаи, когда недостаточно только знаний следователя, а возникает необходимость в специалистах в области психологии. Чаще всего к их услугам и помощи прибегают, когда нужно оценить психическое состояние потерпевших, обвиняемых, свидетелей. Для проведения таких исследований назначаются различные виды судебно-психологической экспертизы.

Существует несколько их разновидностей, и все они могут характеризоваться следующими критериями:

  1. Количеством экспертов: индивидуальные и комиссионные.
  2. Целью проведения: основная экспертиза или дополнительная.
  3. Кратностью проведения: первичная и повторная.
  4. Местом проведения.
  5. Предметом исследования.
  6. Положением лица, относительно которого будет проводиться экспертиза.

Если говорить о последнем критерии, то виды судебно-психологической экспертизы еще могут включать:

  • Обследование потерпевшего.
  • Допрос подозреваемого.
  • Обследование свидетеля.
  • Экспертизу обвиняемого.
  • Обследование подсудимого.

В зависимости от поставленных целей можно выделить следующие виды психологической экспертизы:

  1. Изучение личностно-психологических качеств личности.
  2. Исследование эмоционального состояния на момент совершения преступления.
  3. Изучение качеств личности младше 18 лет на предмет осознания совершенных действий.
  4. Изучение вопроса о том, насколько потерпевшие или свидетели могут правильно воспринимать обстановку и давать правдивые показания.
  5. Понимала ли жертва изнасилования, что с ней произошло, и было ли оказано сопротивление.
  6. Изучение психического состояния лиц, совершивших попытку самоубийства.

Все вышесказанное только доказывает и тот факт, что такая экспертиза должна проводиться исключительно специалистами высшего класса, которые имеют немалый опыт в подобных делах.

Виды криминалистических экспертиз

В настоящее время большинство расследований уголовных дел ведутся с использованием различных видов доказательств, которые получают криминалистическими методами и средствами. Виды экспертиз можно классифицировать так же, как и все остальные разновидности, то есть учитывать сроки проведения, количество экспертов, предмет исследования и последовательность.

Издавна криминалистическую экспертизу подразделяли на:

  • Экспертизу документов.
  • Судебно-баллистическую.
  • Трасологическую.
  • Экспертизу по чертам внешности.

Со временем, по мере того как накапливались практические навыки и методы, классификация дополнялась и становилась все шире.

Сейчас уже основные виды экспертиз документов проводятся по следующим направлениям:

  • Почерковедческая экспертиза.
  • Технико-криминалистическая экспертиза документов.

Трасологическая дополнилась следующими видами:

  • Экспертиза следов рук, ног и обуви.

  • Трасологическая экспертиза зубов, губ и ногтей.
  • Механоскопическая экспертиза (изучает следы орудия и инструментов).
  • Экспертиза сигнальных устройств.
  • Транспортно-трасологическая экспертиза.
  • Исследование оружия.

Все виды криминалистических экспертиз продолжают свое развитие с учетом прогресса науки, появления новых методов исследования. Наука не стоит на месте, и постоянно появляются новые технологии, которые внедряют и в судебную практику. Нельзя исключить, что через некоторое время могут появиться и новые виды экспертиз криминалистического характера.

Товарная экспертиза

Это исследование, направленное на изучение качества, происхождения, состава, безопасности предмета экспертизы. В качестве объекта выступают: потребительские товары, сырье и оборудование.

Чаще всего к такой процедуре прибегают в торговой отрасли, промышленности, дизайне. Можно выделить следующие виды товарной экспертизы:

  1. Таможенная.
  2. Потребительская.
  3. Судебная.

Если говорить о разновидностях экспертизы непродовольственных товаров, то можно выделить следующие виды:

  • Проверка на наличие дефектов и выявление их происхождения.
  • Экспертиза уменьшения качественных характеристик из-за имеющихся повреждений.
  • Выяснение соответствия маркировки и содержания.
  • Экспертиза, выявляющая нарушения правил упаковки, транспортировки, хранения товара.
  • Выяснение влияния некоторых факторов на качество товара.
  • Экспертиза происхождения товара и его назначения.

Товароведческая экспертиза решает следующие задачи:

  1. Установление соответствия продукции требованиям стандартов.
  2. Установление различных повреждений, которые могут снижать качество товара.
  3. Выявление соответствия маркировочных обозначений фактическим качествам продукции.
  4. Отнесение товара и его комплектующих к одной группе, типу или марке.
  5. Установление соответствия свойств товара тем показателям, которые указаны в сопроводительных документах.
  6. Проверка соответствия упаковки или тары нормативным требованиям.
  7. Проверка соблюдения условий транспортировки продукции.
  8. Установление влияния различных факторов на качество товара.
  9. Проверка соответствия приемки и проведения испытаний продукции в соответствии с нормативными документами.

Для проведения товарной экспертизы заявитель должен предоставить:

  • Заявление.
  • Чек, доказывающий приобретение товара.
  • Банковские реквизиты торгового предприятия.
  • Продукцию, подлежащую экспертизе.

Медицинская экспертиза

Часто в процессе расследования уголовных и гражданских дел возникают медицинские вопросы, на которые может дать ответ медицинская экспертиза. Виды ее могут быть следующие:

  1. Экспертиза временной нетрудоспособности. Проводят ее в связи с болезнью, полученным увечьем, беременностью и в других случаях. В ходе нее определяется необходимость облегчения условий труда работника, перевод его на другую работу.
  2. Медико-социальная экспертиза. В ходе ее проведения устанавливается причина получения увечий и их степень. Комиссия дает необходимые рекомендации по трудоустройству, которые администрация предприятия должна выполнять.
  3. Независимая медицинская экспертиза. Обычно проводится в том случае, когда гражданин не согласен с решением предыдущей комиссии. В особых спорных случаях решение приходится оспаривать в судебном порядке.
  4. Военно-врачебная экспертиза.

Судебно-медицинская экспертиза назначается лицами, которые имеют на это полномочия. Это могут быть: прокурор, следователь, судья, дознаватель.

Выдается в обязательном порядке постановление, в котором должно отражаться:

  1. Название населенного пункта, где вынесено постановление.
  2. Дата вынесения.
  3. Кто вынес постановление.
  4. Номер уголовного дела.
  5. Обоснованное основание для назначения экспертизы.
  6. Указываются виды экспертиз.
  7. Форма проведения экспертизы.
  8. Учреждение, в котором предполагается проведение экспертизы.
  9. Перечень вопросов, на которые должны быть даны ответы.
  10. Перечисляются все материалы, с которыми предстоит работать экспертам.
  11. Подпись лица, выдавшего распоряжение.

Работа судебно-экспертных учреждений

Какие бы виды государственной экспертизы ни были назначены, они могут проводиться только лицами, уполномоченными для этого. Чаще всего прибегают к услугам экспертных учреждений.

Руководитель такого учреждения должен уметь организовать работу так, чтобы основные виды экспертизы были поведены качественно и на высоком уровне. В его обязанности входит:

  1. После получения постановления о проведении экспертизы он должен проверить все документы на правильность оформления, поручить ответственному лицу производство. Это должно быть закреплено документально с указанием сроков.
  2. Если во время приема постановления и документов для проведения экспертизы были обнаружены недочеты, то руководитель должен вернуть бумаги для устранения ошибок в оформлении. Если прошло более 30 дней с момента уведомления, то учреждение имеет право полностью отказаться от проведения экспертизы.
  3. Собрать экспертную группу и каждому объяснить права и обязанности. В обязательном порядке все члены комиссии предупреждаются об уголовной ответственности за предоставление недостоверного заключения.
  4. Обеспечивать постоянный контроль над процессом исследования, но при этом не забывать о принципе независимости.
  5. Перед окончательным заключением проверить полноту всех данных и их достоверность.
  6. Позаботиться о сохранении полной конфиденциальности полученных результатов.
  7. Ни при каких условиях не разглашать те сведения, которые стали известны в ходе проведения судебной экспертизы.

Эксперты Главгосэкспертизы обсудили вопросы проектирования и государственной экспертизы

В ходе консультаций, прошедших в рамках реализации программы ознакомления с деятельностью Главгосэкспертизы России, эксперты обсудили с заказчиками строительства и проектировщиками самые разные вопросы – от последних изменений в сфере проведения проверки достоверности сметной стоимости до совершенствования регулирования по пожарной безопасности, от санитарно-эпидемиологических требований, которые должны быть учтены при подготовке проектной документации, до сохранения объектов культурного наследия и проведения археологических исследований на участке строительства.

Цена вопроса

Руководитель Управления проверки сметной документации и экспертизы проектов организации строительства Главгосэкспертизы России Татьяна Ржевская рассказала участникам сессии об основных изменениях, которые произошли в сфере подготовки сметной документации и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства после принятия постановления правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1541. В частности, были исключены такие определения, как «сметная стоимость», «сметные нормы», «нормативы», «сметная документация» и другие, понятие «заказчик» было заменено на «технический заказчик», работы по выполнению капитального ремонта и сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации теперь входят в перечень работ, подлежащих проверке достоверности определения сметной стоимости.

«Одной из самых важных новелл стало утверждение требования о предоставлении материалов для проведения проверки сметной стоимости в форме электронных документов», — напомнила Татьяна Ржевская. – «И только в одом случае — при наличии в документах сведений, составляющих государственную тайну, — документации может быть представлена на бумажном носителе. Кроме того, были дополнены требования к предмету проверки сметной стоимости и изменен перечень документов, предоставляемых для проведения проверки сметной стоимости строительства. Были уточнены особенности проведения повторной проверки сметной стоимости, в случае, если после получения положительного заключения в проектную документацию были внесены изменения». Отдельно в изменениях оговорено право территориальных подразделений федеральных государственных органов обращаться для проведения проверки сметной стоимости капремонта и в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в подведомственные им государственные учреждения по месту их расположения.

Было решено, что можно сократить срок проведения проверки сметной стоимости капитального ремонта объекта, но не менее чем до 10 рабочих дней, в случае наличия соответствующего поручения (решения) президента, правительства Российской Федерации или высшего должностного лица субъекта. Изменился размер платы за проведение проверки достоверности сметной стоимости. Наконец, дополнены требования к оформлению документов, предоставляемых для проведения проверки. Так, теперь проектная документация на объекты капитального строительства юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, строительство которых финансируется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, согласовывается руководителем данного юридического лица.

Эксперты Управления проверки сметной документации и экспертизы проектов организации строительства Главгосэкспертизы России также ответили на вопросы посетителей центра о проведении технологического и ценового аудита.

Точность формулировок: реставрация или реконструкция

Эксперты Управления объектов гражданского назначения Главгосэкспертизы России обсудили со слушателями актуальные вопросы государственной экспертизы объектов гражданского назначения и объектов культурного наследия. Среди поднятых тем одной из самых значимых оказалось разграничение понятий «реконструкция», «реставрация», «капитальный ремонт» и некоторых других в зависимости от работ, которые планируется вести на объекте. Представители проектировщиков отметили, что зачастую, когда они заходят на государственную экспертизу, уже в процессе выясняется, что представленный в проектной документации объем и характер работ не соответствует заявленному в титуле, решения не вписываются в запланированную реставрацию, а предполагают реконструкцию, вместо капитального ремонта в титуле документации должно быть указано приспособление…

Аналогичные сложности возникают при проведении проверки достоверности определения сметной стоимости, когда сметчикам для обоснования цены необходимо представить объем планируемых работ, который, как оказывается, не соответствуют предполагаемым расходам. В результате, проектные решения приходится перерабатывать в соответствии с другими нормативными требованиями.

Когда при реставрации объекта затрагиваются рубашка, обойма, фундамент, планируется увеличение границ, масштабное инъектирование или усиление конструкции, отметили эксперты, речь идет о более серьезных процессах, чем реставрация. Нередко бывают случаи, рассказал главный специалист Управления объектов гражданского назначенияКирилл Шаманов, когда проектировщик определил, что в ходе работ не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности, что подтвердил заказчик. Однако эксперт видит, что планируется замена перекрытия, углубление фундамента и другие работы, которые являются реконструкцей, хотя заказчик хочет перевести это в плоскость реставрации. «Но, чтобы проектировщики и эксперты могли полноценно выполнить свою работу, заказчик с самого начала должен честно определить, на что у него есть средства и какие виды работ он планирует осуществить», — заявил начальник Управления объектов гражданского назначения Андрей Зарубин.

Также участники дискуссии обсудили условия загрузки проектной документации через личный кабинет. Иногда в ходе экспертизы проектировщик не успевает предоставить ответы по замечаниям до истечения предусмотренных законодательством сроков, а система, как следствие, автоматически перекрывает доступ. В данном случае единственным решением является ускорение работы проектировщика. «Загрузка документов увязана с внутренним регламентом, который, в свою очередь, преследует повышение качества выпуска заключения государственной экспертизы Приняты внутренние сроки прохождения государственной экспертизы: за десять дней до их истечения ведущий эксперт должен подготовить сводное заключение», — подчеркнул заместитель начальника Управления объектов гражданского назначения Главгосэкспертизы России Геннадий Чистяков. – «Если проектировщик в последний момент продолжает догружать значимые материалы, разделы больше не совмещаются, эксперт не может оперативно просмотреть документацию, выявить и оценить изменения и подготовить заключение».

Одной из частых причин возникновения новых замечаний у экспертов становится отсутствие обосновывающих документов по принятым решениям, отметили эксперты, приведя в пример проект реконструкциии здания одного из российских музеев: в нем не планировалось обустраивать рабочие места для маломобильных групп населения, но в проекте не было ни информации о том, что соответствующие работы не предполагаются, ни необходимых документов от органов соцзащиты. В результате эксперты были вынуждены выдать отрицательное заключение.

Культурное наследие: лифты и лестницы

В рамках второго консультационного центра, посвященного специфике проведения государственной экспертизы проектной документации по объектам культурного наследия, эксперты Управления гражданских объектов рассмотрели соответствие представляемых разделов проектной документации действующим требованиям, разработку проектных решений для реконструкции объекта культурного наследия с учетом прохождения государственной экспертизы, в том числе изменение технико-экономических показателей, размещение лифтов и новых лестниц, усиление перекрытий, соблюдение требований к высотам потолков, организацию входных зон и проемов в исторических ограждающих конструкциях. Также они обсудили с участниками консультаций, что нужно включать в задание на производство работ по сохранению объекта культурного наследия и что представлять при прохождении историко-культурной экспертизы, на что распространяется согласование в органах охраны, а также многие другие важные для всех проектировщиков вопросы.

Защита экологии, археологические изыскания и санитарно-эпидемиологическая безопасность

Представители Управления экологической экспертизы рассмотрели особенности экспертизы результатов инженерно-экологических изысканий и соблюдение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности. Особое внимание слушателей было обращено и на то, что земельные участки, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных, а также работ по использованию лесов и иных работ подлежат проведению государственной историко-культурной экспертизы путем археологических натурных исследований земельного участка – и эти исследования должны быть выполнены до направления проектно-сметной документации на государственную экспертизу.

В соответствии с действующим законодательством на участке строительства не должно быть объектов, включенных в реестр объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия и объектов, обладающих соответствующими признаками. Если они присутствуют, должны быть разработаны специальные мероприятия по обеспечению их сохранности. При этом, отметили эксперты, если уполномоченный орган, который выдает официальные сведения о наличии или отсутствии объектов культурного наследия, не обладает сведениями об отсутствии объектов культурного наследия, заказчик обязан инициировать проведение государственной историко-культурной экспертизы этого участка. «Часто получалось так, что только в рамках проведения нашей экспертизы заявитель узнавал, что оказывается, в его справке от уполномоченного органа указана не вся информация, что нужно проводить историко-культурную экспертизу, нужно для этого найти аттестованного министерством культуры эксперта, который имеет право проводить соответствующую работу», — рассказал начальник отдела инженерно-экологических изысканий Управления экологической экспертизы Дмитрий Папунов. – «При этом историко-культурную экспертизу участка невозможно провести осенью или зимой, а после ее проведения результаты экспертизы должен утвердить уполномоченный орган. Таким образом, возникает множество факторов, которые еще на полгода отодвигают старт реализации проекта. Естественно инвесторы и заказчики не готовы к такому повороту событий».

Тем не менее, сегодня количество отрицательных заключений, выдаваемых Главгосэкспертизой в связи с этим фактором, значительно сократилось, добавил Дмитрий Папунов, что, по его мнению, связано как с повышением ответственности заказчиков и уполномоченных органов, так и с появившейся не так давно возможностью продления сроков проведения государственной экспертизы. Однако до конца острота вопроса пока не снята. «И заказчики, и проектировщики должны отдавать себе отчет: даже если это крайне значимый объект, если все остальные работы в рамках проектирования и изысканий выполнены на 5 с плюсом, но в части археологии выявлены недоработки, этот значимый объект положительного заключения не получит и построен не будет», — предупредил эксперт.

Кроме того, проектировщики должны помнить и о том, что на запрос о наличии или отсутствии на участке объектов культурного наследия уполномоченный орган должен отвечать в формулировках, строго соответствующих требованиям федерального закона, с использованием слов «отсутствуют» и «присутствуют», а не их аналогов, которые могут быть истолкованы двояко. «Необходимо понимать, если в письме указано, что объекты культурного наследия, выявленные объекты или объекты, обладающие соответствующими признаками, «не зафиксированы», для экспертов это будет означать, что в данной части у заказчика нет сведений – со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поэтому Главгосэкспертиза России призывает проектировщиков внимательно читать и изучать документ, выдаваемый уполномоченным органом, — до захода к нам», — заявила начальник Управления экологической экспертизы Оксана Родивилова.

Также эксперт заметила, что проектировщик не всегда правильно определяет, какой именно уполномоченный орган должен предоставлять ту или иную информацию по объекту или участку изысканий, и это касается не только вопроса «соседства» с объектами культурного наследия. «К примеру, отсутствие рыбы в затрагиваемом при реализации проекта водоеме должен подтверждать не Главрыбвод, являющийся подведом Росрыболовства, но только территориальное представительство самого федерального агентства», — разъяснила Оксана Родивилова. – «Так как подведомственная организация — в отличие от учредителя — может дать только характеристику объекта, но не его категорию».

Еще одной проблемой, с которой часто сталкиваются эксперты при рассмотрении проектной документации, становится представление корректных сведений по объектам культурного наследия и проведению историко-культурной экспертизы. Заявители приносят отчет и заключение на материалы, обосновывающие мероприятия по сохранению объекта, а также согласие на проведение соответствующих работ от уполномоченного органа. Однако требуется направлять информацию о присутствии или отсутствии таких объектов, а в случае их присутствия прикладывать перечень, разделенный на объекты культурного наследования, входящие в реестр, выявленные и обладающие признаками.

Нефтегазовый комплекс и пожарная безопасность

Сотрудники Управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы России разобрали с участниками консультаций основные проблемы проектирования и экспертизы проектной документации объектов нефтегазового комплекса.

С момента вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» была выполнена большая работа по разработке сводов правил объектов нефтегазового комплекса, рассказал начальник отдела экспертизы пожарной безопасности и ГОЧС Управления Александр Пономарев. «Однако сейчас, когда не прекращается работа по актуализации и разработке новых сводов правил, все еще остаются не нашедшие отражения вопросы по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений объектов нефтегазового комплекса», — констатировал эксперт. – «Не установлены требования обеспечения пожарной безопасности к нефтегазодобывающим платформам и не определены требования по противопожарной защите причальных комплексов для перегрузки нефти, нефтепродуктов, сжиженных углеводородных газов и сжиженного природного газа. Не сформулированы требования пожарной безопасности к хранилищам сжиженных углеводородных газов и автоматизированным установкам тактового налива жидких нефтепродуктов, сливо-наливным железнодорожным эстакадам сжиженных углеводородных газов, а также к автоматической пожарной сигнализации, способам и средствам противопожарной защиты и пожаротушения сооружений и наружных установок нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий». Многие из этих пробелов в сводах правил обосновываются либо через специальные технические условия по пожарной безопасности, либо через нормативные технические документы восьмидесятых-девяностых годов прошлого века, которые не могут адекватно отразить развитие современных технологий и обеспечить должный уровень пожарной безопасности.

«В рамках формирования единых требований по пожарной безопасности необходимо принять изменения и дополнения в нормативную базу по вопросам пожарной безопасности», — уверены эксперты Управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы России. – «При этом апробированные технические решения, предлагаемые в СТУ на реализованных объектах, а также отечественный и зарубежный опыт должны найти отражение в соответствующих сводах правил по пожарной безопасности объектов нефтегазового комплекса. В данных документах, в первую очередь, должны быть учтены потребности технологии и уже из сложившихся параметров могут быть предложены те или иные пути достижения пожарной безопасности».

… И промбез

В рамках открытых консультаций прошло и обсуждение актуальных вопросов промышленной безопасности опасных производственных объектов на стадии проектирования и экспертизы. Дискуссию по этой теме провели заместитель начальника Управления промышленной, ядерной, радиационной, пожарной безопасности и ГОЧС Главгосэкспертизы России Евгений Кокорев и главные специалисты управления Вера Ванина и Алексей Лышенко.

Эксперты обсудили с участниками самые острые проблемы, с которыми сталкиваются сегодня в этой сфере проектировщики, при этом основные связаны с недостаточно четко прописанными требованиями, предъявляемыми к обеспечению промышленной безопасности. И, хотя некоторые вопросы, которые задавали участники, носили частный характер – например, необходимо ли предусматривать клапан-регулятор в случае, если давление в существующей системе и проектируемом газопроводе-отводе одинаковое, но многие были более общими. Эксперты разъяснили такие сложные темы, как например, какие проектные материалы по промышленной безопасности необходимо разработать при строительстве или реконструкции сетей газораспределения и газопотребления, если эти объекты декларированию не подлежат, проведение на предприятиях реконструкции с заменой оборудования, не содержащего опасных веществ. Подробные ответы были предоставлены и по вопросу, достаточно ли в проектной документации разработать только раздел «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», содержащий, в том числе оценку риска возможных аварий на объекте, или необходимо дополнительно подготовить раздел «Промышленная безопасность».

Вызовы и ключевые задачи

В этот же день начальник Главгосэкспертизы России провел совещание с руководителями филиалов учреждения, с которыми обсудил не только итоги работы в минувшем году и первом квартале 2018 года, но и те задачи и вызовы, которые Главгосэкспертизе, как и всему институту строительной экспертизы, предстоит решать в своей работе. Ответом на них и в то же время ключевой задачей всего учреждения, подчеркнул Игорь Манылов, является непрерывное совершенствование как основных процессов производства, так и вспомогательных бизнес-процессов и управления, а также всех аспектов деятельности учреждения, причем в этот процесс постоянного улучшения должны быть вовлечены все сотрудники — от экспертов до руководителей.

Интеграл 2(2)/2020

УДК 502.36

DOI 10.24411/2658-3569-2020-10069

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

PRINCIPLES OF STATE ENVIRONMENTAL EXAMINATION IN CONSTRUCTION

Ведьманова Ольга Олеговна, канд. экон. наук, доцент, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Гилязитдинова Эльвира Маратовна, магистрант, ФГБОУ ВО «Государственный университет по землеустройству», г. Москва

Vedmanova O.O., [email protected]

Giliazitdinova E.M., [email protected]

Аннотация. В статье рассматриваются принципы государственной экологической экспертизы в строительстве, предварительно обозначив что такое экологическая экспертиза, какие бывают ее виды и предназначение. К принципам государственной экологической экспертизы в строительстве относятся: предположение (презумпция) возможной экологической опасности от намечаемой деятельности; необходимость выполнения государственной экологической экспертизы до того, как приняты решения о реализации объекта экологической экспертизы; комплексность оценки воздействия на окружающую среду и их последствий; необходимость учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; подлинность и полнота информации, которую предоставляют на экологическую экспертизу; независимость экспертов экологической экспертизы при выполнении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; научная оправданность, объективность и законность заключений экологической экспертизы; гласность, участие общественных организаций (объединений), рассмотрение общественного мнения; ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, выполнение, качество экологической экспертизы.

Summary. The article discusses the principles of state environmental impact assessment in construction, having previously designated what environmental impact assessment is, what its types and purpose are. The principles of state environmental impact assessment in construction include: the assumption (presumption) of a possible environmental hazard from the proposed activity; the need to carry out a state environmental review before decisions are made on the implementation of the environmental review; comprehensive assessment of environmental impact and their consequences; the need to take into account environmental safety requirements when conducting environmental reviews; the authenticity and completeness of the information that is provided for environmental impact assessment; the independence of environmental review experts in the exercise of their authority in the field of environmental review; scientific justification, objectivity and legality of the conclusions of the environmental impact assessment; publicity, participation of public organizations (associations), consideration of public opinion; responsibility of participants in environmental impact assessment and interested parties for the organization, implementation, quality of environmental impact assessment.

 Ключевые слова: экологическая экспертиза, комплексность оценки, полнота информации, независимость экспертов, научная оправданность, гласность.

Keywords: environmental impact assessment, comprehensive assessment, completeness of information, independence of experts, scientific justification, publicity.

Экологическая экспертиза – это определение соответствия намечаемой деятельности экологическим нормам и правилам, а также установление допустимости осуществления объектов экологической экспертизы. Данный процесс проводится для того, чтобы уведомить о возможном неблагоприятном воздействие строительной деятельности на окружающую среду и связанные с ним социально — экономические и иные последствия реализации объекта экологической экспертизы.

В строительстве на этапе экологической экспертизы выясняется, возможно ли возведение или использование объекта по назначению, не принесет ли данная деятельность отрицательное воздействие окружающей природе и здоровью людей. С течением времени экологическая экспертиза становится все более популярной услугой в строительстве, так как растет количество компаний-застройщиков.

На настоящий момент в Российской Федерации проводятся несколько видов экологических экспертиз. Они представлены на рис.1.

Проведение государственной экологической экспертизы является традиционным процессом для всех строительных объектов. Ее выполняет комиссия экспертов, формирующаяся федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы в том порядке, который устанавливает закон.

К самым главным правовым документам при проведении государственной экологической экспертизы в строительстве относятся:

  1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) [1];
  2. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [2];
  3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» [3].

Согласно Статье 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ (ред. от 27 января 2019 года) «Об экологической экспертизе» к одному из принципов экологической экспертизы можно отнести предположение (или презумпцию) возможной экологической опасности от намечаемой деятельности [3].

Презумпция — это предположение, которое признается истинным, до тех пор, пока не доказано обратное [6]. 

Данный принцип говорит о том, что любая строительная деятельность может представлять собой опасность. Даже в таких ситуациях, когда, например, отсутствуют выбросы, сбросы и твердые отходы, содержащие в себе вредные вещества, возможно такое большое потребление энергии, что ее производство в определенном районе будет экологически вредным.

Таким образом, в список обязанностей заказчика входит аргументация влияния допустимой намечаемой деятельности на окружающую среду и отражение необходимых мер по защите окружающей среды, которые должны быть отмечены в разделе документации «Перечень материалов по охране окружающей среды» [4].

Также чрезвычайно важным аспектом государственной экологической экспертизы является необходимость ее выполнения до того момента, как приняты решения о реализации объекта [3].

Данный принцип говорит об обязательности ее проведения, а также об обязательности соблюдения требований заключения от экспертов. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» предусматривает открытие инвестирования и осуществление самих работ только после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Чтобы учесть все потенциальные виды воздействия строительства на окружающую среду и оценить возможные от них последствия, необходим комплексный подход [3].

Это значит, что при проведении экспертизы, должны учитываться мнения группы из нескольких специалистов.

Неверная оценка социально-экономической ситуации в регионе или городе может привести к неожиданным и нежелательным последствиям.

Необходимость учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы обуславливается тем, что в процессе деятельности должно обеспечиваться сохранение устойчивости, надежности и безопасности экологических систем, отсутствие негативных последствий изменения окружающей среды, отрицательно влияющих на человека и все живое в настоящее и будущее время [3].

Подлинность и полнота информации, которую отправляют на государственную экологическую экспертизу, тоже играет важную роль, ведь только таким образом можно получить точное и истинное заключение от экспертной комиссии [3].

Кроме того, в Статье 3 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ (ред. от 27 января 2019 года) указан такой принцип, как независимость экспертов экологической экспертизы при выполнении ими своих полномочий [3].

Данный принцип гласит о том, что экспертам необходимо опираться только на реальные факты, научные принципы их обоснования и действующие законы. Экологическая экспертиза в любом случае обязана защищать принципы охраны окружающей среды и нормативы ее качества. Независимость экспертов проявляется, в особенности, в том, что они не могут быть представителем заказчика документации или разработчика объекта экспертизы и не имеют право состоять с ними в трудовых или договорных отношениях.

Научная обоснованность, объективность и законность заключений говорят о том, что результаты экологической экспертизы должны быть научно обоснованы [3]. Экспертам крайне важно учитывать комплекс экологических и экономических аспектов, обеспечивающих предпочтение здоровья общества на здоровую и комфортную для жизни окружающую среду.

Большую роль играет общедоступность, участие общественных организаций (объединений), а также рассмотрение общественного мнения [3].

Данный принцип предусматривает участие в государственной экологической экспертизе общественных организаций и важность учета общественного мнения. Проявления такого участия и учета разнообразны. Это может быть и участие членов общественности в работе экспертных комиссий в качестве зрителей, и участие в заседаниях экспертных комиссий или рассмотрение предложений граждан. Данные о результатах проведения государственной экспертизы могут быть представлены средствам массовой информации по их личным запросам.

Такой принцип, как ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, выполнение, качество экологической экспертизы направлен на приближение к объективности и обоснованности экспертизы на всех этапах, а также соблюдение ее обязательности и обязательности исполнения ее требований [3].

Чтобы получить положительное заключение экспертной комиссии необходимо подробно изучить всевозможные действия, которые помогут сохранить экологическое равновесие в строительстве. К ним можно отнести:

  • меры градостроительства, которые предполагают целесообразное расположение предприятий, населенных пунктов, а также транспортной инфраструктуры;
  • архитектурно-строительные меры, определяющие подбор экологичных объемно-планировочных и конструктивных решений;
  • выбор при создании проекта, а также его строительстве экологически чистых материалов;
  • применение технологических процессов с максимально небольшим количеством отходов или полным их отсутствием, производств добычи и перерабатывании строительных материалов;
  • строительство и использование очистных и обезвреживающих сооружений и устройств;
  • действия по борьбе с эрозией и загрязнением почв;
  • меры по охране вод, недр, а также бережному использованию минеральных ресурсов [5].

Заключением является документ, в котором обосновываются выводы о возможности влияния на окружающую природную среду и человеческое здоровье деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе. Это заключение предоставляет возможность реализовать и эксплуатировать объект строительства.

Литература 

  1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
  2. Федеральный закон от 10.01. 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
  3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
  4. Свергузова С.В., Экологическая экспертиза строительных проектов: учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования / С. В. Свергузова, Т. А. Василенко, Ж. А. Свергузова. — М.: Издательский центр «Академия», 2011. — 208 с.
  5. Методическое пособие по разработке решений по экологической безопасности строительства в составе ПОС и ППР / к.т.н. Едличка С.Ю., Колобов А.В., Сусов В.И., Андриянова А.Н. – М.: ОАО ПКТИпромстрой, 2007 год, 57 с.
  6. Ожегов С.И.Толковый словарь русского языка / Под ред. проф. Л.И. Скворцова. — 28-е изд. перераб. — М.: Мир и образование, 2014. — 1376 с.

Процесс экологической экспертизы — DCP

Большинство дискреционных действий по землепользованию, рассматриваемых Комиссией по городскому планированию (CPC), подлежат процессу проверки качества городской окружающей среды (CEQR). В соответствии с законодательством штата и местным законодательством CEQR выявляет любые потенциальные неблагоприятные воздействия предлагаемых действий на окружающую среду, оценивает их значимость и предлагает меры по устранению или смягчению значительных воздействий. Только некоторые незначительные действия, известные как действия Типа II, освобождаются от экологической экспертизы.

«Ведущая организация», отвечающая за проведение, финансирование или утверждение действия, определяет, требует ли действие экологической экспертизы. Если да, то ведущее агентство несет ответственность за уведомление и координацию с другими участвующими или заинтересованными агентствами, распространение документов для общественного обсуждения, проведение необходимых общественных слушаний, определение значимости потенциального воздействия на окружающую среду и, прежде чем принять решение о предлагаемых действиях, опубликовать его выводы относительно мер, которые позволили бы избежать или смягчить любое значительное воздействие.

Комиссия по городскому планированию, в состав которой входит Департамент городского планирования (DCP), является ведущим агентством по большинству дискреционных действий по землепользованию, включая те, которые подпадают под Единую процедуру проверки землепользования (ULURP), такие как поправки к картам зонирования и те, которые не являются, например, поправки к тексту о зонировании и определенные разрешения. (Другие городские агентства возглавляют действия ULURP, такие как выбор участка или жилищные проекты и планы обновления городов, заявками на которые они являются.)

Сами заявители, будь то государственные или частные организации, несут ответственность за подготовку анализа окружающей среды в соответствии с методологиями, изложенными в Техническом руководстве CEQR.Например, когда DCP предлагает карту зонирования или поправку к тексту, DCP должен раскрыть и проанализировать свое потенциальное воздействие на окружающую среду, которое CPC, как ведущее агентство, должно принять во внимание при голосовании за одобрение или отклонение предложения. CPC также является ведущим агентством, когда частный заявитель предлагает поправку к зонированию.

Для заявителей, стремящихся к дискреционным действиям в области землепользования, Департамент сообщит вам на Межведомственном совещании о том, потребуется ли экологическая экспертиза.После Межведомственного собрания сотрудники Департамента помогут заявителю начать процесс подготовки заявки на CEQR. Кандидаты, которым нужны формы и дополнительная информация о процедурах экологической экспертизы, должны использовать Портал кандидата Департамента городского планирования. Этап 2: Начало процесса подачи заявки и Этап 3: Подготовка заявок на землепользование и охрану окружающей среды будут полезны при подготовке материалов, необходимых в рамках процесса рассмотрения заявки.

MOEC города Нью-Йорка (Мэрское управление по координации охраны окружающей среды) предоставляет экспертные знания и помощь ведущим агентствам и является хранилищем всех документов CEQR. MOEC управляет CEQR Access, простым в использовании веб-ресурсом, который позволяет пользователям получать окончательные документы экологической экспертизы по проектам, которые проходят или завершили проверку в рамках процесса CEQR. CEQR-Access предоставляет информацию о проекте, включая номер CEQR, название проекта, описание проекта, ведущее агентство, этапы проекта и доступ к имеющимся документам.

Процесс экологической экспертизы включает в себя ряд этапов, которые позволяют проводить общественное рассмотрение и комментарии и по возможности синхронизированы с расписанием ULURP:

Претенденты на дискреционные действия по землепользованию, отличные от освобожденных действий Типа II (например, определенные министерские разрешения и сертификаты), должны сначала подать Заявление об экологической оценке и применимую плату CEQR (см. соответствующее ведущее учреждение.Для действий, в которых Комиссия по городскому планированию является ведущим агентством, форма EAS и плата за CEQR подаются в Центральный приемный офис по обзору землепользования по адресу Бродвей, 120, 31-й этаж. Если EARD определяет, что для заявки необходима экологическая экспертиза, необходимо подготовить отчет об оценке воздействия на окружающую среду. Формы и инструкции можно найти на веб-сайте МЭК.

Форма EAS вместе с любой подтверждающей документацией описывает предлагаемое действие и обеспечивает первоначальный анализ его потенциального воздействия на окружающую среду.Когда градостроительство является ведущим, оно часто подается вместе с соответствующими заявками ULURP. Его цель состоит в том, чтобы помочь ведущему агентству в оценке того, могут ли выявленные неблагоприятные воздействия на окружающую среду быть достаточно значительными, чтобы требовать дальнейшего анализа в Отчете о воздействии на окружающую среду. Для некоторых крупномасштабных проектов с явной вероятностью значительного воздействия нет необходимости в подробном выполнении EAS, чтобы определить необходимость EIS.

Просмотр последних завершенных EAS.

На основе информации из EAS и критериев, перечисленных в Техническом руководстве CEQR , ведущее агентство принимает решение о том, могут ли какие-либо выявленные неблагоприятные воздействия на окружающую среду быть значительными.

Если значительных воздействий не ожидается, выдается отрицательная декларация ; сигнализируя о завершении процесса CEQR и разрешая сертификацию приложения ULURP после его завершения. Условно-отрицательная декларация может быть выдана, когда частный заявитель соглашается смягчить воздействие в рамках проекта.

В случае выявления значительного воздействия выдается положительное заявление , требующее заполнения проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (EIS) до того, как заявка ULURP может быть сертифицирована как завершенная.

Ведущее агентство рассылает уведомления об этих определениях значимости всем вовлеченным или заинтересованным агентствам, затронутым общественным советам и выборным должностным лицам, а также подает копии в Управление по координации охраны окружающей среды. Отрицательные заявления о крупных действиях (Тип I) и все условные отрицательные заявления публикуются в Городском реестре и Бюллетене экологических уведомлений штата. Общественность может комментировать условия, описанные в условно-отрицательной декларации, в течение 30 дней.

В течение 15 дней после выпуска положительного заявления ведущее агентство должно опубликовать проект объема работ , в котором подробно описаны темы, которые должны быть рассмотрены в EIS, используемые методы анализа и возможные альтернативы для смягчения или устранения потенциальные значительные последствия предлагаемого действия.

Технические области, которые могут быть рассмотрены, включают:

  • Землепользование, зонирование и государственная политика
  • Социально-экономические условия
  • Коммунальные объекты и услуги
  • Открытое пространство
  • Тени
  • Исторические ресурсы
  • Городской дизайн / визуальные ресурсы
  • Соседский персонаж
  • Природные ресурсы
  • Опасные материалы
  • Инфраструктура
  • Программа возрождения набережной
  • Твердые отходы и санитария
  • Энергия
  • Транспорт и парковка
  • Транспорт и пешеходы
  • Качество воздуха
  • Шум
  • Строительные воздействия
  • Здравоохранение

Необходимо провести открытое собрание по предварительному анализу , чтобы получить комментарии по проекту объема от всех затронутых и заинтересованных сторон.Комментарии на этих встречах должны ограничиваться объемом работ по EIS и любыми изменениями, необходимыми для обеспечения надлежащей и тщательной оценки потенциальных воздействий. Собрание должно быть запланировано через 30–45 дней после получения уведомления, а черновой объем и EAS разосланы всем затронутым и заинтересованным агентствам, общественным советам, группам и официальным лицам. Письменные комментарии могут быть получены в течение десяти дней после открытого собрания.

После учета комментариев общественности по мере необходимости ведущее агентство публикует окончательный объем работ и начинается подготовка DEIS.

Просмотр текущих документов области видимости.

Цель EIS состоит в том, чтобы позволить общественности и лицам, принимающим решения, понять характер и последствия конкретных воздействий на окружающую среду, которые можно разумно ожидать в результате предлагаемых действий. Сначала он публикуется в виде черновика, чтобы позволить общественность прокомментировать его анализ и выводы. Хотя точное содержание и формат DEIS зависят от типа действия, для которого запрашивается одобрение, и величины ожидаемого воздействия, некоторые элементы являются обязательными, включая:

  • Титульная страница с названием проекта, местом, ведущим агентством и датой;
  • Резюме;
  • Описание проекта, включая предысторию, цель, общественные нужды и выгоды, социальные и экономические соображения и необходимые разрешения;
  • Технический анализ соответствующих предметных областей (см. раздел «Обзор» и главу 3 Технического руководства CEQR), который оценивает и сравнивает существующие условия, будущие условия при отсутствии предлагаемых действий (иногда называемые условиями «бездействия» или «без строительства») , и будущее, если предложенное действие будет реализовано;
  • Меры по смягчению для сведения к минимуму или предотвращения любых значительных неблагоприятных воздействий, выявленных в ходе технического анализа; и
  • Альтернативы, которые были бы осуществимы, удовлетворяли бы цели проекта и устраняли или сводили к минимуму выявленные значительные воздействия.

Когда DEIS считается завершенным, ведущее агентство выпускает уведомление о завершении , в котором описывается действие и указывается период для общественного рассмотрения и комментариев. Оно должно быть разослано Министерству охраны окружающей среды, Департаменту охраны окружающей среды штата, заявителю, всем заинтересованным агентствам, соответствующим президентам районов и общественным советам, а также всем лицам, запрашивающим такое уведомление.

Публикация DEIS и выпуск Уведомления о завершении означают начало формального процесса публичного рассмотрения .Предполагая, что заявки заполнены ULURP, действия, подпадающие под действие ULURP, теперь могут быть сертифицированы и переданы затронутому(ым) совету(ам) сообщества и президенту(ам) района для их рассмотрения и рекомендаций.

Как правило, ведущее агентство должно провести публичные слушания по DEIS в течение 15–60 дней после их завершения. Тем не менее, для действий, подпадающих под действие УЛУРП и для которых КПК является ведущим учреждением, публичные слушания Комиссии по заявке УЛУРП могут также служить общественными слушаниями по DEIS.Уведомление о проведении публичных слушаний может быть включено в Уведомление о завершении или может быть опубликовано отдельно. Письменные замечания принимаются как до проведения общественных слушаний, так и в течение десяти дней после них. Все существенные комментарии становятся частью протокола и обычно резюмируются и на них даются ответы в итоговой EIS.

Посмотреть текущие проекты заявлений о воздействии на окружающую среду.

Окончательный EIS состоит из DEIS, сводки комментариев общественности и ответов ведущих агентств, а также любых изменений, включая дополнительные исследования, в ответ на комментарии.В нем также должны быть указаны конкретные меры по смягчению последствий, которые необходимо использовать, вместе с письменным согласием на их реализацию от соответствующих органов.

После завершения FEIS ведущее агентство выдает Уведомление о завершении с описанием действия и FEIS. Уведомление и копия FEIS направляются всем, кто получил уведомление о завершении DEIS.

Прежде чем принять решение о предлагаемом действии, ведущее агентство должно утвердить формальный набор выводов, называемый Заявлением о выводах , демонстрируя, что оно «тщательно рассмотрело» воздействия, меры по смягчению последствий и альтернативы.Ведущее агентство должно предоставить общественности и агентствам не менее десяти дней для рассмотрения FEIS, прежде чем принимать его выводы. Полученные результаты завершают процесс CEQR.

Посмотреть текущие заключительные заявления о воздействии на окружающую среду.

Экологические обзоры / Услуги / KDWP

Секция экологических услуг KDWPT предоставляет своевременные профессиональные обзоры предлагаемых проектов развития с особым акцентом на защиту исчезающих и находящихся под угрозой исчезновения видов. Основные стратегии обзоров проектов заключаются в учете экологических проблем на самых ранних этапах планирования проекта и в использовании новейших технологий и научной информации при разработке обоснованных экологических рекомендаций.Действия, требующие пересмотра, — это любые действия, которые требуют государственных средств, государственной помощи, требуют разрешения другого штата или федерального правительства или могут повлиять на текущий внесенный в список вид или его критически важную среду обитания.

Проекты, финансируемые государством: В соответствии с Законом штата Канзас о сохранении неохотничьих и исчезающих видов, экологическая экспертиза требуется для всех проектов, частично или полностью финансируемых за счет государственных средств или получающих государственную помощь.

Департамент здравоохранения и окружающей среды Канзаса, уведомление о намерениях (NOI): KDHE требует от заявителей указать, повлияет ли проект на виды T&E.Кандидаты могут проверить списки округов видов T&E и обозначенных критических местообитаний, чтобы принять это решение, или они могут представить проект KDWPT для экологической экспертизы.

Проекты, требующие разрешений Отдела водных ресурсов или Корпуса инженеров: В соответствии с Законом о координации водных проектов и окружающей среды [82a-325-327], KDWPT обязан предоставлять комментарии по проектам, подающим заявку на получение разрешения Департамента сельского хозяйства штата Канзас. разрешения на водные ресурсы.Кроме того, KDWPT предоставляет комментарии Инженерному корпусу по всем публичным объявлениям, размещенным для разрешений по Разделу 404. Кандидаты могут заранее представить свой проект на экологическую экспертизу, чтобы можно было решить потенциальные проблемы, связанные с видами T&E и средой обитания диких животных, до подачи заявок в эти другие агентства.

Для всех других проектов: Спонсор проекта должен проверить окружные списки видов T&E и обозначенных критических местообитаний и представить проект на рассмотрение, если может произойти потенциальное воздействие на текущий внесенный в список вид или его критическое местообитание.
Что нужно для экологической экспертизы?

Дополнительные ссылки:

Планировщик природных ресурсов
Инструмент оценки жизненно важных мест обитания на юге Великих равнин

Как управлять экологическими обзорами для доступного жилья

Федеральные и государственные средства на развитие доступного жилья могут сделать эти проекты прибыльными и привлекательными для застройщиков. Тем не менее, важно, чтобы те, кто плохо знаком со строительством доступного жилья, финансируемого государством, знали, что процесс экологической экспертизы будет другим.

Любой проект, полностью или частично финансируемый федеральным правительством и/или правительством штата, например, через HOME, CBDG или SHIP, по закону должен пройти экологическую экспертизу в соответствии с Законом о национальной политике в области окружающей среды от 1969 года, связанным с положениями HUD 24 CFR Parts 50 и 58.

Вот что нужно знать застройщикам об экологических проверках доступного жилья, финансируемого из федерального бюджета.

Ваши обязанности по экологической проверке будут зависеть от типа проекта

Существуют различные требования к экологической экспертизе в зависимости от того, будете ли вы осваивать необработанные земли, заполнять ранее застроенную, но в настоящее время пустующую городскую территорию, сносить существующий объект, чтобы построить что-то новое, или реконструировать существующую собственность для использования в качестве доступного жилья.

Для освоения необработанных земель потребуются стандартные экологические оценки участков, а также дополнительные требования, установленные федеральным правительством и правительствами штатов, включая проверку органами охраны дикой природы, властями племен и другими. Они также требуют всей стандартной экологической экспертизы и усилий по смягчению последствий, необходимых для других проектов.

Места засыпки потребуют экологической оценки участка с акцентом на типы возможного загрязнения, основанные на предыдущем использовании.Они будут более обширными, чем для стандартных проектов, из-за требований к пригодности для жизни, включая потенциальную оценку радона и анализы на наличие вредных паров, запахов и других загрязняющих веществ, которые могут снизить качество жизни жильцов.

Когда существующее здание должно быть снесено или отремонтировано, в проекте потребуются испытания на асбест, свинец и другие испытания, а также планы восстановления и смягчения последствий.

Это лишь некоторые из дополнительных требований, предъявляемых к проектам доступного жилья до начала реализации проекта.

Ваша экологическая экспертиза должна учитывать соседние объекты

Требования к доступному жилью требуют высокого качества жизни жильцов, а это означает, что вы должны оценить пригодность участка, частично основываясь на экологической экспертизе прилегающих объектов.

В дополнение к потенциальным источникам загрязнения, ваш обзор должен учитывать:

  • Источники шума, такие как наличие автомагистралей между штатами, промышленных предприятий, железных дорог и железнодорожных станций, взлетно-посадочных полос аэропортов или любое другое использование, которое может повлиять на спокойное пользование жилыми единицами
  • Приемлемое расстояние от потенциально взрывоопасных объектов, таких как нефтеперерабатывающие заводы и резервуары для хранения
  • Зоны затопления, которые могут затронуть жилые дома

Экологическая экспертиза должна учитывать инфраструктуру и социально-экономические факторы

Когда речь идет о проектах доступного жилья, окружающая среда включает в себя гораздо больше, чем просто физические аспекты недвижимости и прилегающих территорий.Он также должен быть расположен таким образом, чтобы обеспечить доступ к городской инфраструктуре, необходимой для жизни и работы, и это должно быть сделано таким образом, чтобы поддерживать семьи с низким доходом.

Например, ваша экологическая экспертиза должна учитывать доступ к общественному транспорту, школам, водоснабжению, канализации и вывозу мусора. Местные школы и другая существующая инфраструктура должны быть в состоянии справиться с наплывом новых учеников. Этот процесс требует тесного сотрудничества с муниципальными, государственными и федеральными агентствами и властями, чтобы обеспечить оценку и учет каждого аспекта инфраструктурной среды.

Ваша экологическая проверка может включать план смягчения последствий

Экологическая экспертиза, выявляющая проблемы, не всегда препятствует развитию. Источники шума, наличие загрязнения и отсутствие инфраструктуры иногда можно смягчить. Если на вашем планируемом участке есть одна из этих проблем, ваша экологическая экспертиза должна включать план смягчения последствий, чтобы привести объект в соответствие с требованиями.

В других случаях смягчение будет невозможно. Например, если планируемая площадка находится в радиусе потенциально взрывоопасной площадки, такой как нефтеперерабатывающий завод, не может быть никаких мер по смягчению последствий, и разработка не сможет продолжаться.Эта возможность должна быть принята во внимание при оценке потенциальных площадок до того, как в проект будет вложен капитал.

Как видите, экологическая экспертиза проектов доступного жилья, финансируемых из федерального бюджета или штатов, значительно сложнее, чем для стандартной застройки. Стоит сотрудничать с фирмой, занимающейся экологической экспертизой, имеющей опыт реализации проектов доступного жилья, и начинать процесс экологической экспертизы на раннем этапе планирования, прежде чем вкладывать капитал.

Мы будем рады стать вашим партнером по экологической экспертизе вашего следующего проекта доступного жилья.Свяжитесь с нашей командой экспертов, чтобы узнать больше сегодня.

Что такое Закон о национальной экологической политике?

Как работает NEPA?

Закон о национальной экологической политике (NEPA) применяется ко всем федеральным агентствам и к большинству видов деятельности, которые они утверждают или осуществляют. NEPA предписывает отчеты о воздействии на окружающую среду (EIS) для всех крупных проектов, таких как электростанции, дороги и мосты, которые планирует реализовать федеральное правительство (за исключением чрезвычайных ситуаций).

В основе этого процесса проверки лежит обязательство агентств рассматривать альтернативы их первоначальным проектам, что заставляет правительство мыслить нестандартно и приводит к более качественным проектам, которые экономят деньги и уменьшают негативное воздействие.Это также дает представителям общественности право голоса при разработке проекта, позволяя им предлагать альтернативы, что способствует сотрудничеству в планировании и участию в принятии окончательных решений. Суть в том, что процесс NEPA предназначен для обеспечения того, чтобы общественность имела информированный доступ и вклад в решения правительства, которые могут повлиять на человека или окружающую среду.

Процесс NEPA начинается, когда федеральное агентство разрабатывает предложение о принятии крупных федеральных мер, как правило, для строительного проекта, использующего федеральные ресурсы.Если будет установлено, что действия подпадают под действие NEPA, федеральное агентство по закону обязано провести экологическую экспертизу до начала строительства .

Процесс проверки NEPA может включать три различных уровня анализа:

Категориальные исключения

Самый низкий уровень анализа дается Категориальным исключениям (CATEX). Категорическое исключение — это группа действий, которые, по определению федерального агентства, по отдельности или в совокупности не оказывают существенного влияния на качество окружающей человека среды (например,г., реконструкция туристической тропы в национальном парке).

В таких случаях ни Оценка воздействия на окружающую среду (ЭО), ни Отчет о воздействии на окружающую среду (ЗВОС) не требуются.

Категориальные исключения основаны на прошлом опыте агентства в отношении определенного вида действий. Агентство, возможно, изучило действие в ходе предыдущих экологических оценок и не обнаружило значительного воздействия на здоровье населения или окружающую среду. Агентства составляют список и обоснование каждого категорического исключения при разработке или пересмотре своих процедур реализации NEPA.

Экологическая оценка/обнаружение отсутствия значительного воздействия

Если существует неопределенность в отношении того, окажет ли предлагаемый проект значительное воздействие на здоровье населения и окружающую среду (что часто бывает в случае небольших проектов), федеральные агентства готовят краткую предварительную оценку потенциальных последствий, называемую Экологической оценкой (ЭО).

Целью экологической оценки (ЭО) является определение значимости воздействия на окружающую среду и изучение альтернативных способов достижения целей федерального агентства.Как правило, экологическая оценка должна включать краткое обсуждение:

  • необходимость предложения
  • альтернативные варианты действий для любого предложения
  • воздействие предлагаемых действий и альтернатив на окружающую среду
  • список агентств и лиц, с которыми консультировались

Часто экологическая оценка определяет способы, с помощью которых агентство может пересмотреть действия по снижению воздействия на окружающую среду и социальную сферу.

Если первоначальная оценка не показывает значительных последствий, агентство выдает заключение об отсутствии значительного воздействия (FONSI) и приступает к действиям без дальнейшего анализа окружающей среды.Подготовка подробного отчета о воздействии на окружающую среду (EIS) требуется только для действий, первоначальный вывод которых указывает на то, что действие «может существенно повлиять на качество окружающей человека среды».

Из-за этого многоуровневого процесса более 99% федеральных проектов очищаются с минимальной экологической оценкой. В общей сложности федеральное правительство ежегодно предпринимает около 50 000 действий, которые подлежат проверке NEPA, но ежегодно готовится только 500 проектов отчетов о воздействии на окружающую среду.Исследование Федерального управления автомобильных дорог показало, что с 1998 по 2004 год не более 3,5% всех предложенных транспортных проектов требовали детального изучения окружающей среды.

Экологические оценки

и отчеты о воздействии на окружающую среду служат принципиально разным целям. Эксперт определяет, превышен ли определенный порог — порог «значительного» воздействия. Напротив, задача EIS состоит в том, чтобы предоставить анализ этих «значительных» воздействий.

Отчеты о воздействии на окружающую среду (EIS)

Федеральные агентства готовят отчет о воздействии на окружающую среду (EIS), если определено, что предлагаемое крупное федеральное действие значительно повлияет на качество окружающей человека среды.Нормативные требования к Отчету о воздействии на окружающую среду являются более подробными и строгими, чем требования к Оценке воздействия на окружающую среду.

Заявление о воздействии на окружающую среду начинается с публикации Уведомления о намерениях (NOI) в Федеральном реестре, которое информирует общественность о предстоящем экологическом анализе, предоставляет основную информацию о предлагаемых действиях и описывает, как общественность может участвовать в EIS. подготовка.

Настоящее Уведомление о намерениях запускает процесс определения масштаба, то есть период, в течение которого федеральное агентство и общественность сотрудничают для определения круга вопросов и возможных альтернатив, которые должны быть рассмотрены в EIS.В рамках процесса агентства должны выявлять и приглашать к участию заинтересованных лиц (например, общественные слушания, видеоконференции, официальные слушания, семинары и т. д.).

Отчет о воздействии на окружающую среду должен учитывать все разумные альтернативы проекта. Для всех альтернатив проекта, которые были исключены, EIS должен кратко обсудить причины, по которым альтернатива была исключена из рассмотрения. EIS включает в себя:

  • Резюме: Краткое изложение EIS, включая основные выводы, области разногласий и вопросы, требующие решения.
  • Содержание: Помогает читателю ориентироваться в EIS.
  • Заявление о цели и необходимости: Объясняет причину, по которой агентство предлагает действие, и то, чего оно ожидает достичь.
  • Альтернативы: Рассмотрение разумного диапазона альтернатив, которые могут выполнить цель и необходимость предлагаемого действия.
  • Затрагиваемая среда: Описывает окружающую среду области, на которую будут воздействовать рассматриваемые альтернативы.
  • Последствия для окружающей среды: Обсуждение прямых и косвенных воздействий на окружающую среду и их значения.
  • Список составителей: Список имен и квалификаций лиц, которые несли основную ответственность за подготовку EIS.
  • Список учреждений, организаций и лиц , которым были направлены ЗИС.
  • Индекс: Индекс фокусируется на областях, представляющих разумный интерес для читателя.
  • Приложения (при необходимости): Приложения содержат справочные материалы, подготовленные в связи с EIS.

После публикации первоначального Заявления о воздействии на окружающую среду начинается период комментариев продолжительностью не менее 45 дней. Затем публикуется окончательный отчет, в котором правительство должно по существу ответить на комментарии общественности. Публикация окончательной версии EIS начинается с минимального 30-дневного «периода ожидания», в течение которого агентства обычно должны ждать 30 дней, прежде чем принять окончательное решение по предлагаемому действию.

Процесс Отчета о воздействии на окружающую среду заканчивается выдачей Протокола решения (ROD).СТЕРЖЕНЬ:

  • объясняет решение агентства,
  • описывает альтернативы, рассмотренные агентством, а
  • обсуждает планы агентства по смягчению последствий и мониторингу, если это необходимо.

Затем Агентство по охране окружающей среды должно рассмотреть и предоставить комментарии относительно адекватности анализа и воздействия проекта на окружающую среду с использованием рейтинговой системы. В тех редких случаях, когда EPA считает анализ Заявления о воздействии на окружающую среду неудовлетворительным, оно передается в Совет Белого дома по качеству окружающей среды.

Когда требуется дополнение к ЕИС?

Дополнение к черновой или окончательной версии EIS требуется в следующих случаях:

  • Агентство вносит существенные изменения в предлагаемые действия, которые имеют отношение к его экологическим проблемам.
  • Имеются важные новые обстоятельства или информация, относящиеся к воздействиям на окружающую среду, которые имеют отношение к предлагаемому действию или его воздействиям.

Если агентство решает дополнить свой EIS, оно подготавливает, распространяет и регистрирует дополнительный EIS таким же образом, как проект или окончательный вариант EIS.

Процесс проверки NEPA | National Preservation Institute

Являясь Законом о национальной экологической политике (не об охране), NEPA предназначен не для защиты всех аспектов окружающей среды, а для обеспечения того, чтобы решения, принимаемые федеральными агентствами, были экологически безопасными. Не предполагается просто генерировать экологические документы.

Вопреки тому, что склонны думать некоторые специалисты по сохранению исторических памятников и управлению культурными ресурсами, NEPA применяется не только к узкому кругу федеральных проектов; его сфера применения действительно довольно широка.

NEPA поощряет заблаговременное открытое рассмотрение воздействия на окружающую среду при значимом участии общественности. Конечно, то, что одна группа считает важным, может не казаться таковым другой группе.

NEPA требует проверки последствий всех федеральных действий, действий с федеральной поддержкой и федеральных лицензий, а не только тех, которые определены как «значительные» или имеющие «значительные» последствия. Уровень рассмотрения различных видов проектов варьируется в зависимости от вероятности серьезного воздействия.

Суды постоянно находили, что, хотя NEPA не ставит защиту окружающей среды выше всех других аспектов государственной политики, она требует «тщательного взгляда» на воздействие на окружающую среду и на альтернативы. NEPA не требует определенного результата; он не требует выбора наилучшей альтернативы с экологической точки зрения. Это требует процесса «тщательного взгляда» на то, что действие может сделать с окружающей средой, и что можно с этим поделать.

В целом, и выражаясь по-разному для разных видов действий, процесс NEPA влечет за собой:

  • определение потребностей, которые необходимо удовлетворить,
     
  • выявление альтернативных способов удовлетворения потребности,
     
  • анализ воздействия каждой альтернативы на окружающую среду и
     
  • , вооружившись результатами этого анализа, решит, какую альтернативу использовать
    и как ее реализовать.

Правила NEPA в 40 CFR 1500-1508 изданы Советом по качеству окружающей среды (CEQ) при Администрации президента. Они обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти и независимыми федеральными агентствами. Они описывают процесс проверки NEPA.

Законодательная база процесса содержится в статье 102 Закона:

(A) Все агентства федерального правительства должны . . .

  • (C) включить во (все) предложения по .. . основные федеральные действия, существенно влияющие на качество окружающей человека среды, подробное изложение. . . NEPA Сек. 102

В соответствии с правилами «подробное заявление», требуемое NEPA, называется отчетом о воздействии на окружающую среду (EIS). Он должен быть подготовлен ко всем «крупным федеральным действиям, существенно влияющим на качество окружающей человека среды».

В соответствии с правилами NEPA агентства могут «исключить» определенные виды действий из детального рассмотрения.Они называются «категориальными исключениями» (CX, CE, CatEx). Даже категорически исключенные проекты должны быть рассмотрены; однако правила требуют выяснить, требуют ли «чрезвычайные обстоятельства» более подробного анализа такого проекта.

Если проект не исключен категорически, но также явно не является крупным федеральным действием, существенно влияющим на качество среды обитания человека, он должен быть подвергнут «Экологической оценке» (ЭО).Эта оценка приводит либо к решению о подготовке EIS, либо к выдаче «заключения об отсутствии значительного воздействия» (FONSI, FoNSI или FNSI).

Миф о MFASAQHE

Среди защитников исторического наследия распространено мнение, что «NEPA применяется только к крупным действиям, тогда как Раздел 106 применяется ко всему ». Основываясь на этом восприятии, защитники природы часто не рассматривают NEPA как инструмент для изучения воздействия на исторические объекты.

Это восприятие возникает из следующего языка в NEPA:

(A)Все агентства федерального правительства должны .. .

(C) включить во (все) предложения по . . . крупных федеральных действий, существенно влияющих на качество окружающей человека среды , подробное заявление. . . NEPA сек. 102 [выделено мной]

Но эта формулировка не говорит о том, что NEPA применяется только к MFASAQHE (крупным федеральным действиям, существенно влияющим на качество окружающей человека среды). В нем говорится, что для каждого MFASAQHE будет подготовлен «подробный отчет» о воздействии на окружающую среду.Это «подробное заявление» — это то, что правила NEPA называют Заявлением о воздействии на окружающую среду (EIS). Другими словами, решение о том, что что-то является MFASAQHE, является порогом для подготовки EIS, а не для применения NEPA.

Фактически, NEPA применяется ко всем действиям, осуществляемым, поддерживаемым или лицензируемым федеральным правительством. Существуют уровни анализа NEPA ниже уровня EIS, которые предоставляют возможности — и действительно требуют — рассмотрения не только исторических объектов, но и всех видов культурных ресурсов.Эти уровни представлены экологической оценкой (ЭО) и категорическим исключением.

Закон о национальной экологической политике в NRC

Закон о национальной экологической политике (NEPA) требует, чтобы федеральные агентства оценивали воздействие предлагаемых федеральных действий на окружающую среду человека. NRC соблюдает NEPA в соответствии со своими правилами, изложенными в 10 CFR Part 51. Эти правила составляют основу для соблюдения NRC NEPA и указывают персоналу, как проводить экологические проверки.

Экологический экспертный центр (EnvCOE) Управления безопасности и гарантий ядерных материалов NRC проводит экологические экспертизы в поддержку регулирующих и лицензионных действий NRC. EnvCOE проводит проверки NEPA, необходимые для новых лицензий, продления лицензий, поправок к лицензиям и исключений, а также для нормотворчества. EnvCOE также рассматривает и разрабатывает руководство по охране окружающей среды.

На этой странице:

Деятельность NEPA в NRC

Являясь федеральным агентством, NRC должен оценивать воздействие предлагаемых действий на окружающую среду до принятия решений.Экологическая экспертиза предлагаемого действия может включать один из трех различных уровней анализа, в зависимости от значимости потенциального воздействия предлагаемого действия на окружающую среду. Как указано в 10 CFR 51.21, все лицензионные и регулирующие действия, подпадающие под действие Части 51 [или «NEPA»] требуют экологической оценки (EA), за исключением тех действий, которые требуют EIS в 10 CFR 51.20 (b), которые определены как соответствующие требованиям. категорическое исключение (CATEX) согласно 10 CFR 51.22(c) и те, которые определены как не требующие проверки NEPA в 10 CFR 51.22(г).

  • Категорическое исключение (CATEX)

Действие NRC может быть «категорически исключено» из детальной экологической экспертизы, если действие «по отдельности или в совокупности не оказывает значительного влияния на окружающую среду человека» (10 CFR 51.14).

NRC определила, что определенные лицензионные, нормативные и административные действия имеют право на CATEX, как указано в 10 CFR 51.22. Для таких действий NRC обычно документирует CATEX в оценке безопасности, связанной с действием по лицензированию.

  • Экологическая оценка/обнаружение отсутствия значительного воздействия (EA/FONSI)

NRC обычно готовит EA для действий, которые не определены как требующие EIS в соответствии с 10 CFR 51.20 и не соответствуют критериям CATEX в 10 CFR 51.22.

EA, который должен соответствовать требованиям 10 CFR 51.30, документирует, является ли действие крупным федеральным действием, требующим подготовки EIS.Если NRC определяет на основе EA, что действие не окажет значительного воздействия на окружающую среду, NRC готовит FONSI, как указано в 10 CFR 51.32. В противном случае, если NRC определит, что предлагаемое действие может значительно повлиять на окружающую среду, NRC подготовит EIS.

  • Заявление о воздействии на окружающую среду/протокол решения (EIS/ROD)

NRC готовит EIS для «крупных федеральных действий, существенно влияющих на качество окружающей человека среды» или для предлагаемых действий, которые Комиссия по своему усмотрению определяет как подлежащие охвату EIS.Правила NRC в 10 CFR 51.20 определяют категории действий, требующих подготовки EIS. Например, лицензирование строительства или эксплуатации атомной энергетической установки и лицензирование установки по обогащению урана считаются крупными федеральными действиями, требующими EIS. EIS документирует потенциальное воздействие проекта на окружающую среду. NRC также готовит ROD при подготовке EIS в соответствии с требованиями 10 CFR 51.102 и 51.103. ROD документирует решение о действии и определяет рассмотренные альтернативы.

Во время экологической экспертизы сотрудники NRC анализируют потенциальное воздействие предлагаемых действий на различные аспекты окружающей человека среды, такие как землепользование, визуальные ресурсы, качество воздуха, уровень шума, эстетика, геология и почвы, поверхностные и подземные воды, наземные и водная экология, здоровье человека, исторические и культурные ресурсы, социоэкономика, транспорт, экологическая справедливость, предполагаемые аварии, вывод из эксплуатации и обращение с отходами. Персонал также оценивает альтернативы предлагаемым действиям.

См. веб-страницы NRC для обзора материалов, продления лицензии на реактор, последующего продления лицензии и новых реакторов для получения дополнительной информации о конкретных проектах.

Нормотворческая деятельность, связанная с проверками NEPA

Существует несколько нормотворческих норм, связанных с положениями NRC в части 51 10 CFR, которые предложены или находятся в процессе.

Смотрите веб-страницы NRC для правил и петиций для получения дополнительной информации о конкретных нормотворчествах.

Руководство NRC по проверкам NEPA

NRC соблюдает требования NEPA в соответствии с положениями 10 CFR Part 51.При этом сотрудники NRC используют руководящие документы для завершения обзоров NEPA для различных программных областей в NRC. Эти руководящие документы включают:

  • LIC-203 – Процедурное руководство по подготовке категорических исключений, экологической оценке и рассмотрению экологических проблем
  • NUREG-1748 – Руководство по экологической экспертизе действий по лицензированию, связанных с программами NMSS
  • NUREG-1555 – Стандартные планы обзора для экологических экспертиз атомных электростанций: План обзора экологических стандартов

NRC предоставляет рекомендации заявителям и лицензиатам в отношении требований 10 CFR Part 51 посредством нормативных руководств и временных инструкций для персонала, среди прочего.

Общие обзоры NEPA

NRC подготовил общий анализ NEPA, который документирует воздействие на окружающую среду определенных регулирующих и лицензионных мероприятий. Эти анализы задокументированы в типовых отчетах о воздействии на окружающую среду (GEIS). NRC разработала GEIS для различных видов деятельности, таких как:

Консультации и координация

NRC проводит консультации в соответствии с соответствующими законами об охране окружающей среды, такими как Раздел 106 Закона об охране национального исторического наследия, Раздел 7 Закона об исчезающих видах и Раздел 305(b) Закона Магнусона-Стивенса.Эти консультации обычно проводятся во время проверки NEPA и документируются в EIS или EA. NRC также может связываться с государственными и федеральными агентствами по поводу других природоохранных законов, таких как Закон об управлении прибрежной зоной, Закон о чистом воздухе или Закон о чистой воде. В соответствии с окончательным правилом Совета по качеству окружающей среды исполнительный директор NRC по операциям в настоящее время выступает в качестве старшего должностного лица агентства, ответственного за общее соответствие агентства NEPA, включая решение вопросов реализации.

Консультация по Национальному закону об охране исторических памятников

NRC должен оценить влияние любых предлагаемых действий («предприятий») на исторические объекты в соответствии с разделом 106 Закона о национальном сохранении исторических памятников 1966 года с поправками. Это включает в себя консультации с государственным инспектором по сохранению исторического наследия, инспектором по сохранению исторического наследия племен, другими федеральными агентствами и местными органами власти, правительствами племен, другими заинтересованными сторонами и общественностью. NRC проводит процесс Раздела 106 в рамках своей проверки NEPA.Консультативный совет по сохранению исторических памятников издал правила для таких консультаций в 36 CFR 800.

.

Консультация по Закону об исчезающих видах

В соответствии с разделом 7 Закона об исчезающих видах от 1973 г. с поправками, NRC консультируется со Службой рыболовства и дикой природы США и Национальной службой морского рыболовства по поводу исчезающих или находящихся под угрозой исчезновения видов или их критически важных мест обитания, которые могут быть затронуты предлагаемыми действиями. Службы издали правила для таких консультаций в 50 CFR 402.

Консультация по Закону Магнусона–Стивенса

Раздел 305(b) Закона Магнусона-Стивенса об охране рыболовства и управлении им от 1976 г. с поправками требует, чтобы NRC консультировалась с Национальной службой морского рыболовства по поводу потенциального неблагоприятного воздействия любых предлагаемых действий на основные места обитания рыб. Служба издала правила для таких консультаций в 50 CFR 600.

.

Участие общественности

NRC приветствует участие общественности в своих экологических обзорах в рамках NEPA.Персонал активно интересуется мнением общественности о том, что должно быть отражено в его EIS (так называемый «процесс определения объема работ»). Все проекты EIS доступны для общественного обсуждения. Проект EA и FONSI могут быть доступны для общественного обсуждения до того, как они станут окончательными. NRC может проводить общественные собрания для сбора комментариев общественности или предоставления информации о проекте. См. Документы для комментариев для документов NRC NEPA, доступных в настоящее время для комментариев. Кроме того, NRC предоставляет уведомления о крупных заявлениях на получение лицензий, чтобы информировать общественность о слушаниях и возможностях вмешательства.

Последнее изменение страницы: среда, 20 октября 2021 г.

Экологический обзор — Министерство здравоохранения Миннесоты

Экологическая экспертиза предоставляет информацию о воздействии на окружающую среду широкого круга проектов до выдачи необходимых разрешений или утверждений. Рассмотрение потенциальных положительных и отрицательных последствий для здоровья новых или изменяющихся проектов может предоставить критически важную информацию для общественности и лиц, принимающих решения, для продвижения здоровой застроенной среды.

Закон о национальной экологической политике (NEPA)

В 1970 г. в США был принят Закон о национальной экологической политике 1969 г. (NEPA) [42 U.S.C. 4321 и след.], чтобы установить национальную экологическую политику и цели по защите, поддержанию и улучшению состояния окружающей среды.

Примерно в то же время, когда был принят NEPA, многие штаты приняли акты государственной экологической политики, направленные на устранение воздействия на окружающую среду действий и проектов штатов и других местных органов власти, не подпадающих под действие NEPA.Помимо Миннесоты, 15 штатов и округ Колумбия приняли местные законы об экологической политике.

Закон Миннесоты об экологической политике (MEPA)

Закон Миннесоты об экологической политике 1973 года (MEPA) учредил Совет по качеству окружающей среды (EQB), который осуществляет надзор за формальным процессом экологической экспертизы в штате Миннесота.

В штате Миннесота экологическая экспертиза чаще всего состоит из заполнения одного или обоих следующих документов:

Рабочий лист оценки воздействия на окружающую среду (EAW): Инструмент проверки для определения необходимости полного заявления о воздействии на окружающую среду.Рабочий лист представляет собой шестистраничный вопросник об экологических условиях проекта, потенциальном вреде для окружающей среды и планах по уменьшению вреда. Ежегодно заполняется около 150 рабочих листов.

Заявление о воздействии на окружающую среду (EIS): Углубленный анализ, используемый для крупных проектов развития, которые значительно изменят окружающую среду. EIS охватывает социальные и экономические влияния, а также воздействия на окружающую среду и рассматривает альтернативные способы продолжения проекта.В период с 2007 по 2010 год было запущено семь предложений EIS для частного сектора.

Рабочий лист экологической оценки (EAW)

EAW выполняются для многих различных типов проектов, включая откормочные площадки, здания, энергетические и инфраструктурные проекты, шахты, рекреационные проекты, транспортные проекты, водные проекты, хранение отходов и опасных материалов и другие. В той или иной степени все проекты, проходящие экологическую экспертизу, окажут положительное или отрицательное влияние на здоровье населения.MDH проанализировал процесс экологической экспертизы в Миннесоте, чтобы выяснить, рассматриваются ли вопросы здоровья и изменения климата в рамках EAW, и если да, то каким образом. Ниже представлен окончательный отчет по этому обзору.

Включение вопросов здоровья и изменения климата в рабочий лист Миннесотской экологической оценки

Заключительный отчет об учете вопросов здоровья и изменения климата в рабочей таблице оценки состояния окружающей среды штата Миннесота (PDF) включает следующие компоненты:

  • Изучение передового опыта процессов экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне штата в отношении включения здоровья человека и изменения климата
  • Обзор литературы по включению оценки воздействия на здоровье (ОВЗ) в процесс экологической экспертизы
  • Обзор законодательства, требующего ОВЗ
  • Настольный HIA для проекта смешанного использования, завершившего EAW в Миннесоте, и
  • Обзор EAW штата Миннесота для текущей оценки последствий изменения климата и здоровья

Обучение

Что у тебя в EAW? Обучение (PPT) охватывает рассмотрение следующих тем здравоохранения в EAW:

  • Безопасность
  • Землепользование
  • Доступное жилье и многофункциональный комплекс
  • Изменение климата
  • Затопление
  • Ливневая вода
  • Подземные воды
  • Оценка воздействия на здоровье
.

Check Also

Стимулирование определение: Стимулирование — это… Что такое Стимулирование?

Содержание Стимулирование — это… Что такое Стимулирование?Смотреть что такое «Стимулирование» в других словарях:КнигиСтимулирование — это… …

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.